浅谈开发区发展过程中存在的环境问题及对策探讨

摘 要：文章通过对开发区发展过程中存在环境问题进行梳理和总结，主要为环评及三同时落实不到位、环保基础设施不健全、开发区与敏感区交错分布、开发区产业布局凌乱、部分開发区清洁生产水平较低。在此基础上，针对不同的问题，分别提出了环境管理应采取的主要对策措施。

关键词：跟踪评价；环境问题；对策

江苏省环保厅下发了《关于开展产业园区规划环评及跟踪评价的通知》（苏环办【2011】374号），要求规划（区域）环评满5年以上的产业园区，应立即开展跟踪环境影响评价工作。笔者结合自身在编制开发区规划环境影响跟踪评价基础上，对开发区发展过程中存在的问题进行梳理，并对存在的问题提出了初步对策。

一、开发区发展过程中存在的主要环境问题

江苏省共有129个国家级和省级开发区，经过多年的发展，开发区为地区产业集群式发展、污染物集中治理做出了巨大的贡献。但同时也应看到，部分开发区存在“久试不验”，开发区与环境敏感区交错分布，环境质量现状超标等问题，严重制约开发区的健康发展。

本次主要选取苏南、苏北的各两家开发区作为典型代表进行分析，从而反映江苏省开发区在发展中存在的总体环境问题。

（一）环评及三同时问题。环评及“三同时”执行情况，是开发区规划环境影响跟踪评价过程中需关注的重要内容之一。笔者在编制过程中发现，部分开发区仍存在企业未批先建、久试不验的情况。分析其原因，主要为：一是企业环保意识淡薄，违反环保相关法律、违法生产；二是企业的环保设施未按要求进行建设，与审批不一致，导致环保管理部门不对其进行环保竣工验收。本次选取的四家开发区，区内企业环评通过率均为100%，但均存在企业久试不验的情况。

（二）环保基础设施不健全。部分开发区在发展过程中存在着环保基础设施建设滞后、环保基础设施不健全的现象。本次选取的四家开发区中，苏南的经济开发区：常熟经济开发区、江阴临港新城石庄区基本实现集中供热、污水集中处理；苏北的经济开发区：射阳经济开发区西区污水处理厂正在建设中；为睢宁经济开发区提供集中供热热源的睢宁宝源新能源热电有限公司也在建设中。因此，苏北经济开发区建设中普遍存在的基础设施不健全的现象。

（三）产业布局凌乱。部分开发区未按照原规划产业布局进行设置，各功能组团中产业交错分布，一方面不利于污染物的集中治理，另一方面也不利于开发区的管理。本次选取的四家开发区中，睢宁经济开发区现状发展中存在着产业相互交错的现象。

（四）部分开发区清洁生产水平较低。部分开发区内企业的清洁生产水平不高，除了要求实施强制性清洁生产的企业通过清洁生产审核外，自愿实施清洁生产审核的企业较少。本次选取的四家开发区中通过清洁生产审核的企业大部分为强制性清洁生产审核企业。

（五）环境质量现状超标问题。开发区的现状环境质量直接决定了开发区的环境容量，现状环境质量的好坏也决定了开发区未来的发展。本次选取的四家开发区，均存在着环境质量超标的问题。

二、对策探讨

（一）加强开发区的环境管理水平。不断的发展和壮大开发区的管理机构，提高管理水平，加强对区内企业的监督和检查，对“未批先建”、“久试不验”的企业实施必要的惩罚手段。

（二）加快开发区的环保基础设施建设。通过加快开发区内的环保基础设施建设，如：加强和完善开发区污水处理厂及配套管网建设，实现污水的全接管，减轻对地表水体及地下水体的环境污染；实施热电厂及供热管网建设，实现开发区的集中供热，减轻对大气的环境影响。在实现集中供热的园区，要尽快拆除燃煤锅炉，或者将燃煤锅炉改用电或天然气等清洁能源。

（三）合理布局开发区的产业。按照原规划中确定的产业布局进行设置，对不符合开发区产业发展规划、以“两高一资”产业开发区，借助自愿性产品价格和税费改革等手段，倒逼其关停并转，为开发区“腾笼换鸟”创造必要条件；对虽然符合开发区产业结构和产业布局要求，但突破地区耕地和生态红线的开发区，要坚决予以取缔。

（四）提高开发区内的清洁生产水平。对实现达标排放但排污总量仍然较高的企业，实行强制性清洁生产审核，并向社会公布。运用清洁生产技术和工艺进行改造以削减排污总量。鼓励开发区内企业通过强制性清洁生产的基础上，积极鼓励区内企业实施自愿性清洁生产审核，开发区运用政策性资金支持一批基础条件较好的企业实施清洁生产，培育一批污染物“零排放”企业。

（五）实施大气环境综合整治和水环境综合整治。针对开发区的环境质量现状，对开发区内的企业实行大气环境综合整治，通过实施有机废气治理、关闭燃煤小锅炉等，降低大气中颗粒物及有机废气的浓度；同时通过实施河道清淤、生态修复等工程，确保开发区周边水体水质的改善。

三、结语

企业向开发区的集聚，有利于实现资源、能源及环保基础设施的共享，但也给区域环境保护带来了较大的压力。因此开发区在发展过程中，只有不断的解决发展中存在的环境问题，才能健康有序发展。

参考文献

[1] 孙卫红.开发区规划环境影响跟踪评价工作重点研究探讨[J].环境科学与管理，2014（6）.

[2] 刘小飞.初探产业园区规划环境影响跟踪评价实施技术路线和指标体系构建[J].四川环境，2014（2）.

作者简介：孙春华，江苏省环科咨询股份有限公司。