基层组织建设驶上“快车道”

王佳眉

漫山的秦王桃即将丰收，新落户的基础设施项目顺利动工，已经摆脱了后进村“身份”的大竹县庙坝镇中桔村，进入良性发展的轨道。然而，在这之前，中桔村还因为村干部以权谋私、办事不公，导致干群关系紧张、发展停滞。

在“三分类三升级”中，作为后进村党组织的中桔村班子“大换血”，新班子直面问题、整顿作风，兴产业、强基础，让中桔村一年一个样。

整顿后进基层党组织是每年“三分类三升级”的重头戏。2012年以来，无数个中桔村通过分类施策，摆脱后进、提档升级，推动基层党建全面进步、全面过硬。

今年3月，省委组织部部署安排了新一轮基层党组织“三分类三升级”行动，实行台账管理，建立约谈问责机制，集中整顿后进基层党组织，对整顿提高工作重视不够、措施不力的将约谈党委书记、组织部长。

多把尺子量支部

今年4月上旬，资中县结合“三大工程”开启新一轮“三分类三升级”行动。作为“三分类三升级”的发轫地，资中县在2010年启动了分类创建活动。其时，资中在深入调研后发现，各基层党组织在实际工作中存在惯用同一方法“一刀切”、工作考核推行同一标准“一锅煮”的问题，当时比较形象的说法是处于“领跑状态”的党组织缺压力，处于“温水状态”的党组织欠活力，处于“冷冻状态”的党组织无动力。

公民镇金竹林村曾是资中县出了名的贫困村，交通不便、信息闭塞、没有产业，村党支部很想带领村民脱贫致富，但缺少办法，没有信心，是典型的“冷冻状态”党组织。通过一年多的“分类指导”，金竹林村建设完成通村水泥路2.5公里，建设300平方米的服务中心，规划种植柠檬850亩，从后进村一跃成为了“转变示范村”。

总结资中的实践经验，2011年新年伊始，以“一类党组织上水平，二类党组织上台阶，三类党组织换面貌”为主要内容的“三分类三升级”活动在内江市6418个基层党组织中全面展开。内江用“多把尺子”为基层党组织“量身定做”个性化的升级方案，在创新基层党建工作载体的同时，也激发了基层党组织的活力和凝聚力。

活动开展一年多时间，内江市一类党组织由1413个上升为1992个，二类党组织由4159个下降为3836个，三类党组织由846个下降为590个，在全国、全省、全市具有较强影响力的党组织增加了150个。

2012年2月27日，全省基层组织建设年座谈会在内江召开，烙上“内江”标签的“三分类三升级”活动，作为加强基层组织建设的重大经验在全省推广，并获得时任中组部部长李源潮的肯定性批示。随后，“三分类三升级”作为我省基层党建的“固定动作”，每年都将结合党建工作重点开展新一轮的分类提升。

整顿后进组织是关键

“兰沟村在派驻了‘第一书记后，工作起色很明显。”上任仅半个多月的兰沟村“第一书记”曾鉴在青神县后进村党组织整顿推进会上受到表扬，原因是处于秸秆焚烧核心区域的兰沟村，在曾鉴的整顿下，无一例秸秆焚烧情况发生。当前，不少地方都通过下派“第一书记”、结对帮扶等方式，集中力量整顿后进村党组织。

结合第二批党的群众路线教育实践活动，我省强力开展后进基层党组织整顿工作，整顿对象为新一轮“三分类三升级”中分类定级为后进、尚未转化的村（社区）党组织，以及其他领域确定为需要整顿的后进基层党组织。

此次整顿强调从问题入手，重点对换届选举中存在拉票贿选等现象、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的村（社区）党组织进行整顿。

去年，广汉市认定两个社区党组织、19个村党组织为后进党组织，松林镇场镇社区党支部就是其中之一，由于支部活动开展差，村办公室常常大门紧锁，部分基础设施闲置，导致群众意见很大。广汉市为每个需整顿的基层党组织确定了一名市委常委、党员副市长定点联系，一个市级机关党支部结对帮扶，并统一制定“整改提升”台账，挂账督办。半年后，崭新的爱心超市、图书室、棋牌室、社区代办窗口投入运转，场镇社区居民纷纷为支部“点赞”。

在我省“三分类三升级”行动中，形成了派驻工作组集中整顿转化一批、领导干部重点指导转化一批、下派“第一书记”整顿转化一批、结对共建帮扶转化一批的良好局面，分类施策促进后进基层党组织整顿提高。据统计，去年全省共调整不胜任基层党组织书记183名、选派党建指导员1.9万余名、补充配齐党组织班子256个，6300余家机关、国有企事业单位结对帮扶5350个软弱涣散党组织，整顿后进基层党组织1.19万个，一批后进村大跨步提升，一跃成为先进村。

分类整顿逗硬措施

新一轮“三分类三升级”行动已在3月启动，围绕组织设置是否合理、班子是否健全、书记是否胜任、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等问题，我省在20.4万个基层党组织中进行了一次大调查、大摸底。目前，各级党组织抽调近4.5万余人，组成调查组1.3万余个，深入各领域基层党组织开展调查。

经过调查摸底、分类定级，5月上旬，旺苍县评定了38个后进村（社区）党组织，经过全县集中遴选，38名县乡机关干部被下派到后进村党组织担任“第一书记”。与过去不同，旺苍建立了“第一书记”台账，制订了“五个不撤离”，即建不好“两委”班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、热点难点问题不化解不撤离、不达到群众满意不撤离、不转化升级不撤离。

去年9月，电视剧《马向阳下乡记》在央视热播，艺术地再现了“第一书记”下村任职。事实上，作为整顿后进村党组织的有效措施之一，选派“第一书记”下村任职在2012年的“三分类三升级”中就发挥了重要作用。当年，全省共遴选7850名优秀机关干部到问题村、困难村、贫困村任党支部“第一书记”，帮助帮扶村制定发展规划7000多个，化解矛盾纠纷2万余起，办好事实事2.3万多件，一批“干群紧张村”变为“干群融洽村”，产业落后村变为产业示范村。

除了选派“第一书记”，以结穷亲、帮发展为关键词的结对帮扶也是能较快改变后进基层党组织面貌的措施之一。“村里有了支柱产业，我们老百姓才有增收致富的门路！”仁寿县大化镇明朗村村民胡彩云说。在此之前，明朗村因“两委”班子软弱、基础设施落后、结构调整缓慢、村务管理混乱而被评定为后进村党组织。

在结对帮扶中，仁寿县委常委、县纪委书记王军联系明朗村，结对帮扶的县纪委积极联系县级相关部门进行综合帮扶，实现了信息、资金、技术等多重优势叠加，让明朗村实现产业大提升。穷村变富，老百姓成为最大的受益者。

在今年“三分类三升级”行动之初，省委组织部就强调，重点采取调整不胜任书记、选派“第一书记”、开展专项整治、落实结对帮扶、抓好建章立制五项措施，对后进基层党组织进行整顿。

与过去不同的是，结合党的群众路线教育实践活动深化整改，今年将集中解决一批群众反映强烈的突出问题。按照省委组织部的安排，从4月到6月，以市县为单位，重点开展打击宗族宗教黑恶势力、村务财务和民主管理混乱、侵害群众利益问题、信访矛盾纠纷突出问题等四项专项整治。

强化责任约谈问责

3月初，广元市启动了对基层党组织和党员队伍建设的全覆盖拉网式摸底排查，7201个基层党组织已全部接受“体检”，针对排查出的问题，每个支部均形成了问题清单和整改台账。目前，市县（区）组织部门已对26名党组织书记进行约谈问责，给全市党组织书记敲响了警钟。

在本轮“三分类三升级”行动中，各地都强调党组织书记的党建责任意识，工作不力的党组织书记纷纷被约谈问责，红脸出汗之后倍感压力，整改不力的还将直接被调整。

事实上，在去年党的群众路线教育实践活动中，对党组织书记的问责力度便大于以往。阿坝州对动力不足、能力不强、约束不力、为民不实的后进基层党组织进行整顿时，分类排出整顿对象254个，29名工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的乡镇班子成员被调离，从县级机关、企事业单位中选派了38名优秀党员干部充实到乡镇领导班子。

而在今年，尤其强调落实党组织书记的党建工作责任制，要求各地建立约谈问责机制，集中整顿后进基层党组织，对整顿提高工作重视不够、措施不力的要及时严肃约谈党委书记、组织部长。

以责任强落实，以清单促整顿。今年，在集中整顿后进基层党组织的同时，各级党组织主动打好政治功能和服务功能“两张牌”，深入开展基层服务型党组织创建活动，着力搞好先进党组织巩固提升和一般党组织转化升级工作，大力提升基层党组织建设水平。