探析“豆腐渣”工程的表象、成因及治理对策

陈巨乐

摘 要：建筑行业中的种种腐败行为，其表现形式是转包挂靠，非法分包；领导干预，中饱私囊；买通评委，暗中勾结；提高造价，损公肥私；编造理由，中途加价；偷工减料，谋求暴利；酒杯一端，政策放宽。其形成原因是各自为政，巧立名目；利用职权，损公肥私；把关不严，监督不力；教育不力，惩处不严。因此，必须完善法制建设，强化质量意识。从严查处违法违纪案件，严肃党纪国法，建立书面承诺、永久性标牌和信息档案等三大制度，从根本上杜绝“豆腐渣”工程。

关键词：探析“豆腐渣”；工程；表象；成因；治理对策

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0152-02

“豆腐渣”工程是指那些由于偷工减料等原因造成不坚固的、危险容易毁坏的工程。自1999年以来，全国连续发生了多起重大工程质量事故。既给国家造成巨大的经济损失，给人民生命财产带来了严重危害，影响了建筑市场和建筑行业的健康发展。又因行贿受赂等腐败现象腐蚀了部分干部，污染了社会空气，损害了党和政府的形象。本文就“豆腐渣”工程产生的原因及治理对策作粗浅探讨。

1 建筑行业中的腐败表象

在建筑市场上，种种腐败行为，其表现形式和基本手法主要有以下八种。

1.1 转包挂靠、非法分包

有些建设单位的领导，利用建筑市场僧多粥少，工程承建权竞争激烈和当前建筑市场法规不健全之机，以出卖工程建筑权为手段，竭力捞取好处。通常表现为有知名度、高资质的施工企业“亮相”参与投标，中标后由包工头“坐庄”进行层层转包或非法分包，最后由农民工进场施工。层层转包和非法分包，必然导致工程质量的低劣。

1.2 个别领导干预，中饱私囊

有的领导在承包企业或投标单位选择中搞钱权交易，通过行政干预，搞“条子”、“电话”和“人情”工程，暗中内定施工企业；有的认钱为标，谁给的回扣多，工程就包给谁。

1.3 建筑单位与某些评委暗中勾结

有的建设单位表面上把招标投标搞得煞有介事，“十分正规”，暗地里却把标底泄露给回扣多的招标单位。有些评委便在评标过程中，违规操作，滥用职权，丧失原则。对业绩显著、信誉良好的投标单位打低分，甚至零分。反之，对那些既无业绩又有劣迹的投标单位打高分。

1.4 提高造价，损公肥私

有些建设单位的领导干部，把单位基建作为自己任期的政绩和捞取个人实惠的机会，既不按国家有关定额基价预算工程造价，又不按市场价决定工程造价，而是与“包工头”合谋，随意提高工程造价，损公肥私。

1.5 编造理由，中途加价

利用物价上涨搭车涨价；利用改变工程设计加价；利用未预见因素涨价。这是一些建设单位的领导与“包工头”合伙侵占国家财富的一种较为普遍的行为。

1.6 偷工减料，谋求暴利

偷工减料是不法“包工头”掺杂使假捞取暴利的基本手段之一。

1.7 某些工程部门没有严格把控政策

当前某些工程部门已形成了一个“模式”：开工前必吃，借吃摆困难，讲价钱，提要求；验收时必吃，求情说好话，送“红包”。其结果是“酒杯一端，政则放宽”。

2 “豆腐渣”工程的成因

目前，我国建筑市场暴露的“豆腐渣”工程，其原因是多方面的。归纳起来，主要有以下几个方面。

2.1 各自为政，巧立名目

建设、铁路、水利、财政等行业部门各自为政，巧立名目，各种执业资格考试、培训、注册、继续教育多如牛毛。这些只是给相关部门开了一条合法的生财之道。施工单位人员配备达不到相应的资质要求就外聘挂靠人员。这种环境催生各种以挂靠、办证、资质升级等为生的中介公司。工程技术人员都会经常接到证书挂靠的电话。再看看行业部门的继续教育，一个工程技术人员合格与否的关键是其是否胜任岗位工作。试想，人员技术方面不具备资质等级条件却承担相应资质等级的工程，很容易出现质量问题。

2.2 利用职权，损公肥私

有些领导干部利用职权，内外勾结，插手工程建设，谋取私利。在不该修路的地方修路，在不该架桥的地方架桥已司空见惯。经济上不可行，技术上不可行，只要领导喜欢就可行。提高设计标准，损公肥私。

2.3 把关不严，监督不力

有些单位监督机制不健全，有的无章可循，有的有章不循，在招投标的过程中都带有很大的随意性，完全靠长官意志或具体工作人员所谓的“随机应变”办事。目前，建筑项目虽然进行了公开招标，也常常是走过场。工程监理部门的监督往往流于形式。有的监理人员不具有相应的资质；有的监理人员与“包工头”同流合污、弄虚作假、徇私舞弊。有的监理公司对按时付钱的统统盖章，质量验收流于形式；有些人成了“评判验收专业户”，召之即来，来之能评，评完就吃，吃完再拿，拿了就走，有的施工单位专用这种给实惠的方法达到“质量合格”甚至“优良”的目的。

2.4 管理不力，惩处不严

一些单位的党组织对负责工程建设的管理干部缺乏有针对性的教育，一些干部本身也不注意政治学习，思想滑坡，工作失职，唯利是图，不择手段。政府对工程质量问题惩治不严，处罚、追责不力。出现豆腐渣工程，项目参建各方都有责任，其背后又会有某些官员的背景，因此，通常的做法是隐瞒、谎报实情，大事化小，小事化了。建筑领域中的腐败现象严重存在，但查处这方面的案子却很少。原因就在于有些单位的领导对建筑工程中的违纪现象熟视无睹，姑且纵容，包庇袒护，更有甚者，贪赃枉法，为当事者说情，充当保护伞，助长了工程建设中腐败现象的滋生和蔓延。

3 治理对策

“豆腐渣”工程形成的原因是多方面、多层次的。治理建筑行业的腐败问题已迫在眉睫。杜绝“豆腐渣”工程，应该坚持从治标入手、标本兼治，从三个方面着手。

3.1 完善制度建设，强化质量意识

加强和完善建筑领法制建设，是防止“豆腐渣”工程的根本。早在1999年，国务院就出台了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，提出建立工程质量终身责任制的要求。可是，建筑质量的“通病”却始终没有得到根治。2014年10月1日实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，进一步细化和严格了各项规定。建立了书面承诺、永久性标牌和信息档案等三大制度。

3.1.1 书面承诺制度

要求在工程开工前，五个主要责任人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。

3.1.2 永久性标牌制度

在工程竣工后，要在建筑物明显位置设置永久性标牌，载明五方主体和五个主要责任人的信息，以便加强社会监督，增强其社会责任感。

3.1.3 信息档案制度

建立以五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合格后，移交城建档案部门，统一管理和保存。以利于工程出现质量问题后，能够及时准确地找到具体责任人，追究相关责任。

3.2 从严查处案件，严肃法纪

从严查处违法违纪案件，严肃法纪。要杜绝“豆腐渣”工程，有效遏制建筑领域里的腐败现象，除了要整顿建筑市场秩序、纠正行业不正之风，完善有形建筑市场外，还要严厉打击行贿受贿的腐败行为，发现一起查处一起，决不姑且迁就。

“建筑市场的转包、违法分包和挂靠的行为是多年的顽疾，确实给工程质量带来极大隐患”。住建部建筑市场监管司司长吴慧娟说，近年来此类问题有愈演愈烈趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。体现了国家对质量安全问题越来越重视，对建筑行业的健康发展是有利的。质量终身责任制实施后，以前存在侥幸心理的人就等于被念了‘紧箍咒，能督促他们更注重质量和安全。无疑是一大亮点。新规重点提升了处罚力度。原先违规处罚是1～3万元，如今处罚额度最高可到工程合同额的2%～4%，违法成本提高了。 “企业最怕资质被取消或者降低，也怕不允许他投标承揽新的业务。”新规明确企业有违法分包、挂靠、转包等行为，发现一次3个月内不得在违法地承揽新业务；发现二次6个月内不得再承揽新业务，禁止投标；三次就直接降低资质等级。“让违法违规行为真正变成过街老鼠人人喊打。”在国新办发布会上，住建部官员的这番话表明了此番国家重拳治理工程质量的决心。

3.3 加强执法检查，提高工程质量

纪检监察部门要围绕广大人民群众反映的热点问题，有重点地开展执法监察工作。

①对案情具体、问题严重、影响较大的案件线索迅速调查处理，该立案的一定要及时立案，尽快查结。

②要集中办案力量，纪检监察和检察机关应互通信息，互相协作，集中力量在一段时间内开展一次查处建筑领域中行贿受贿的专项检查，把专项检查与经常性查处结合起来。

③纪检监察机关要知难而进，铁面无私，敢于碰硬，对胆敢打击、报复、刁难，甚至谩骂、威胁、陷害有关举报、办案人员或者他们亲属的人和事，一定要严肃查处，直至追究法律责任。

④要把建筑产品表现出来的问题作为突破口，主动出击，广辟案源，深挖细查，穷追不舍，无论是多么隐秘的案子也是有可能挖出来的。

3.4 提高广大干部和建筑工程人员的素养并加强立法

此外，我们还应加强对广大干部和建筑工程技术人员进行全心全意为人民服务、廉洁自律、职业道德、质量与安全等教育。上至主管领导和总工程师，下至班组工人都要进行相关考核，作为奖、惩、升、降、开、留的重要依据。努力增强他们自觉抵制金钱诱惑的能力。同时，还应加快建筑立法的步伐。只有这样，才能促进社会主义建筑市场的繁荣昌盛，从根本上杜绝“豆腐渣”工程的出现。

参考文献：

[1] 祝天黎.浅析目前腐败问题的现状及对策[J].神州，2012，（11）.

[2] 窦汝良.“豆腐渣”是如何酿成的[N].人民日报，2014-08-26.

[3] 中国又现豆腐渣工程贵阳9层高楼10秒粉碎性崩塌[N].关键时刻，2015-05-19.