标准化能力评价研究1

朱翔华

【摘要】本文分析了标准化对一个组织或机构的重要作用，提出了要分析一个组织或机构的标准化能力首先要对该组织或机构的标准化能力进行调查。这种调查主要是围绕该组织或机构的标准制定能力、标准化人员、标准化政策情况、标准的使用和采用等方面展开。在此基础上提出了组织或机构标准化能力指数SI的计算方法。根据对SI的计算结果，可以把各组织或机构的标准化能力分为四级：标准能力较弱、具有基本标准能力、具有一般的标准能力、具有较强标准能力。通过研究分析了造成各组织或机构标准化能力差异的主要因素，包括：没有意识到标准的重要性、成员参与标准化工作的积极性不够、没有足够的标准化工作资金投入、缺乏标准化人员、缺乏一定的技术基础设施。提出了要提高组织或机构的标准化能力应主要通过以下途径：制定标准战略、成立标准化技术机构、参与外部标准化工作、开展标准化教育。

【关键词】标准；标准化能力；评价

经济和社会发展到今天，标准对于任一组织机构来说越来越凸显其重要性。组织或机构必须充分认识到标准化的重要作用，并提高其标准化能力。

一、标准化能力调查

要分析一个组织或机构的标准化水平，需要对其标准能力进行调查。开展调查需要先设计调查问卷。调查问卷的设计和发放应考虑到以下几点。其一，问卷中应既有定性指标，又有定量指标。其二，问卷尽量考虑到实现标准化的多种途径，以发掘所有可能造成各组织或机构标准化能力差距的因素。其三，问卷的发放要兼顾参与标准化工作的多个利益相关方。问卷中要调查的主要问题可以分为以下幾类：

1、标准制定能力。这反映了一个组织或机构开展标准化工作的程度。该部分的调查问卷分主要包括以下问题：是否有标准化机构和/或标准化委员会；本组织或机构自己制定标准的情况；是否具备相应的资源和技术基础开展标准化工作等。

2、标准化人员。这反映了一个组织或机构标准化人员的情况，例如标准化专家的数量和参与标准制定的人员的数量。它还包括对标准化教育能力的评价。该部分主要包括以下问题：组织或机构内的标准化培训或教育情况；组织或机构参与外部标准化培训或教育的情况；组织或机构过去几年举办标准化会议或活动的情况；在国家或国际标准化机构从事相关工作的人员的情况；组织或机构内的标准化专家数量；组织或机构内的标准化人员数量。

3、标准化政策情况。对组织或机构标准化政策调查主要是分析其组织结构情况，调查组织或机构开展标准工作、制定标准化规则、标准化工作程序、标准化战略等总做。该部分主要包括以下问题：是否有制定和发布标准的程序；是否有相关的标准机构、部门或顾问委员会；是否有标准化战略；是否有标准化相关的规章和制度；对标准化工作资金的投入。

4、标准的使用和采用。本部分是对组织或机构的标准使用和实施情况的调查。该部分主要包括以下问题：是否有足够的技术基础设施以供标准实施者获取标准；组织或机构在产品采购或产品制造过程中对标准的使用情况；基于本组织或机构所制定标准的产品技术的发展和市场占有率的提高。

5、其他问题。调查问卷的最后部分设计了一些定性调查的问题，以让问卷对象对如何帮助提高组织或机构标准能力提出建议。包括：（1）利益相关方。谁是组织或机构标准化工作中关键的利益相关方？（2）成员的机会。组织或机构中的成员怎么做才能提高本组织或机构的标准化能力？（3）政府的机会。政府部门能做些什么来提高组织或机构的标准化能力？

二、标准化能力评价

通过上述调查结果来计算组织或机构的标准化能力SI。SI是一个统计数据，它用一种简单明确的方式来表示一个组织或机构的标准化能力。借助SI可以判断一个组织或机构的整体标准化能力，对该组织或机构的标准化能力进行预测，并和其他组织或机构的标准化能力进行比较。SI的计算如下：

其中：SI为标准化能力指数；f为指标得分；w为指标权重；n为指标的个数。n为调查问卷中指标的个数。指标权重和指标得分可以根据专家打分法计算得出。最后通过加权平均值计算出组织或机构的标准化能力指数SI。可以把各组织或机构的标准化能力分为四级：标准能力较弱、具有基本标准能力、具有一般的标准能力、具有较强标准能力，如图1所示。

上图中将国家标准能力分为四级。一级最低，四级最高。

1、一级：较低标准化能力。一级是指具有较低的标准能力，即除了按照标准购买产品外，几乎不参与标准化活动。这些组织或机构没有足够的研发能力来从事制造和研发工作，并通过实施标准生产出新产品；也没有标准化专家或标准化人员开展标准化工作。尽管处于一级水平的组织或机构标准化能力有限，它仍然可以通过按照其他标准进行采购而获益。它可以通过产品采购以确保组织或机构的产品符合市场要求，从获得更多的贸易机会。借助统一的标准提供的全球互联互通的便利，这些组织或机构还可以扩大获取知识和信息、参与数字化教育、商务活动、文化活动的渠道。

2、二级：基本标准化能力。二级是指具有一般标准能力。具备二级标准能力的组织或机构还不能较深入地开展标准化工作，但它能按照市场标准进行产品采购，还能采用和实施市场标准进行产品生产或提供服务，并将这些产品在国内销售或出口。处于二级水平的组织或机构一般都参与那些管理类标准化活动，而很少参与到技术性的活动中去。与处于一级水平的组织或机构相比，二级水平的组织或机构在创新政策、商业机会和全球竞争中更具实力。这些组织或机构的成员可以采用市场统一的标准进行生产，并销售自己的产品，这使得这些组织或机构有更多机会参与市场竞争。

3、三级：一般标准化能力。处于三级水平的组织或机构通常通过三种方式参与标准化活动：其一是按照市场统一的标准购买产品。其二是按照标准进行产品生产。其三是在一定程度上开展标准的制定。组织或机构具有一定的标准化专家或工作人员。这些标准化专家能在标准制定过程中提供技术建议。通过以上三种形式参与标准制定能为组织或机构带来一定好处。首先，通过参与标准制定工作可以决定标准的最终技术指标。其次，组织或机构通过参与标准制定能够使得标准中的技术与其产品线的技术尽可能一致，这样组织或机构就可以在后期的产品生产中抢占一定的市场先机。

4、四级：较强标准化能力。处于四级水平的组织或机构具有较强的标准化能力，其除了具备1-3级的能力外，还能制定相关的标准化政策。处于四级水平的组织或机构能意识到标准的重要性，并在以下方面发挥作用：制定组织或机构的标准整体战略，以最大程度地促进经济发展和支持政策创新；有足够的资金支持标准化活动；培养标准化专家和人才；经常举办一些具有影响力的标准化事件。处于这一水平的组织或机构可以通过采取相关政策扩大市场影响力，还可以通过参与国家或国际标准组织的标准化工作发挥更大的影响力。

三、标准化能力分析

通过分析发现造成组织或机构标准化能力差距的主要因素有：

——没有意识到标准的重要性；

——成员参与标准化工作的积极性不够；

——没有足够的标准化工作资金投入；

——缺乏标准化人员；

——缺乏一定的技术基础设施。

要提高组织或机构的标准化能力，主要通过以下步骤：

1、制定标准战略

在当前经济环境下，各组织或机构都应制定自己的标准化战略。该战略中应该考虑到以下因素：

——要考虑到标准化工作的重要性，包括标准对组织或机构发展的重要性；

——对现有标准化政策、规章、标准制定活动、标准化工作现状、标准化教育等现状的描述；

——应列出对标准化工作的预算投入；

——应规定标准机构及标准化工作所有相关方的作用和职责；

——该战略中还应明确标准化工作的重点。

2、成立标准化技术机构。具有较强标准能力的组织或机构通常都有自己的技术机构。该技术机构负责制定标准、参与外部标准化活动、促进本组织或机构标准的实施和采用、开展标准化教育等。

3、参与外部标准化工作。具有较强标准能力的组织或机构通常都积极参与国家或国际标准组织的标准化活动，包括：加入国家或国际标准组织成为其成员、积极承担国家或国际标准组织的相关工作或承担领导职务、举办标准化研讨会等大型活动。

4、开展标准化教育。想要获得较高标准能力的组织或机构应尽量开展标准化教育工作，以提高整个组织或机构的标准化知识水平和培养标准化人才。开展标准化教育的途径有三条：利用参与外部组织标准化工作可以免费获取的电子资料，参与相关的标准培训，召开相关的标准培训或标准会议。

四、小结

不同组织或机构由于自身发展水平不同其标准化水平也有差异。鉴于标准在国际贸易和经济中发挥的重要作用，标准化工作的差距造成了各组织或机构竞争力的差异。我国大部分的组织或机构标准化工作开展程度不够、标准化专家和人才也比较缺乏造成了其标准化能力较低。為了缩小我国与发达国家标准化工作的差异，相关的组织或机构一方面应进一步提升和促进技术创新，并通过技术提升来进一步提高标准化能力。

基金项目

本文受国家标准化管理委员会课题“推荐性标准体系构建研究”（BITXKJ-2014-01）的资助.