别让彩票业成为红会“第二”

中国彩票走过这么多年，质疑的声音一直存在，正如一位彩民所说，“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”当然质疑的产生某种程度上和部分彩民对彩票缺乏正确的认识，认为彩票中奖率太低，肯定与存在暗箱操作、内外勾结等猫腻有关。但究其根本还是彩票发行管理体制还不够公开、透明。

1月25日晚，原定于21时30分在中国教育电视台直播的福利彩票第15011期“双色球”摇奖，在未事先预告的情况下突然取消。直到21时54分，中彩网官方微博发布“紧急通知”，称“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”。23时40分许，中彩网官网再度发布微博，公布第15011期双色球中奖号码。

消息一出，网络上顿时炸开了锅。尽管中国福彩中心和民政部都在第一时间进行了解释、道歉，但仍被不少网友、彩民质疑造假。

中彩网曾做过一份调查。结果显示，有59%的人对彩票摇奖有疑虑，相信的人仅有4%。

近些年民间各种版本的“阴谋论”不绝于耳，那些描述彩票背后藏有猫腻的“故事”，让许多民众怀疑彩票业的公正与真实。

双色球摇奖延迟，你怎么看

此次福彩突然取消电视开奖，网友无外乎指出两点疑问，一是“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”是不是因为摇奖号码是可控，所以要大量数据，以排除已经被购买者已经选用的号码？二是当即开奖就知道亿元奖得主年仅20岁，中奖人是不是安排的？

其实此次的取消事件在国务院颁布的《彩票管理条例》中，是有法可依的，《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。因此，在摇奖前必须完全汇总双色球游戏全国销售数据，并在摇奖前进行公告。重庆福彩数据收集异常，未能及时开奖，也符合规定的要求。

值得一提的是，即便是开奖直播，其方式和通常我们所说的直播也是不同的。

按照国家广播电影电视总局的要求，像双色球这样有社会公众代表参加的直播节目必须延时播出。所谓延时播出，也是直播的一种，指有观众参与的现场直播节目提前一定时间开始，用专用的延时系统直接将节目信号采集到电视播出系统的内存储器中事先进行信号排队，不经过任何编辑、加工，按预先设定的直播时间自动直接播出的方式。

这种直播方式，与播出前把整档节目按播出要求编辑录制、做成完整节目的播出带、按规定播出时间进行播放的录播方式有着本质的区别。

1月28日，中國福利彩票发行管理中心对外公布了针对整个事件进行处理的全过程，让这次事件的完整过程给予了充分展示。其实，这个过程的公布也是对广大彩民的一次“科普”，让我们更加了解彩票开奖的各个环节——

25日21时40分左右通知中国教育电视台制作字幕，公告开奖延迟情况。

21时52分中国教育电视台以字幕飞播方式播出开奖延迟消息。

22时37分重庆市福彩中心确认销售数据并上报中福彩中心，中福彩中心汇总和封存销售数据。

22时55分通知摇奖现场可以开奖。

23时17分开奖。23时55分，中国教育电视台以字幕飞播形式播出中奖号码。

福彩两宗“罪”

不过彩民之所以质疑，肯定会有自己的理由，在中彩网的调查中，45%的人认为停售时间与摇奖开始时间不同步，给了暗箱操作以空间。以“双色球”为例，每周二、四、日晚20时截止投注，而摇奖的时间是当晚21：30，中间间隔1小时30分钟，详细奖金开出的时间大约22：30到23时之间，而国外的彩票一般都是结束停售之后立马开奖。

此次福彩取消电视开奖引发的质疑，多半也源于“因为没有销售数据就无法控制谁中大奖”的说法，那么这个说法到底是真是假？其实数据收集完成后再开奖，也是由《彩票管理条例》规定的：彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。也就是说销售数据没有保证完整的前提下是不能进行开奖的。

彩票中心有关负责人表示开奖时间和期结时间之所以要保持一定的间隔，是为了确保在开奖前各省级中心能将销售数据传送到中国福彩中心数据机房用于开奖后稽核。

负责人以“双色球”为例，表示各省市在销售截止后，将销售数据汇总，并封存数据刻盘备份，便最少要花30分钟才能完成，另外还要传送给中国福彩中心，共约要花45分钟左右。而这个步骤不仅不可能是造假手段，反而可避免销售数据受到破坏，影响彩票开奖的公平公正。

如果放在十几年前，数据传输耗时长的这个说法或许无可厚非，但是据公开报道显示，从2009年底，内蒙古作为第一批省级试点之一，率先实现了福彩交易流程及时上传。

“从技术上，我们把每一笔交易都及时上传到中彩中心的后台，严格说，只比实时在线的时间晚一两秒。”如果不更详细地公开停售和开奖之间的间隔，中彩都在做些什么，“这个时间究竟是用来统计作假还是上传数据”的谜题总是解不开的。

说起作假，究竟谁中奖只有彩票中心知道这点也久受诟病。由于获奖人信息保密的规定，究竟有没有人中奖，究竟是谁中奖，不仅公众不知道，那些“采访过”中奖者的媒体一样也不知道。

每一次大奖开出以后，人们都会选择从彩票销售点那里试图了解中奖者的个人信息，例如开一次“五亿大奖”，又吸引了很多人去听销售点人员描述那个“中等身材，生面孔，不引人注意”的中奖者，实际上，销售点根本不知道这个人有没有中奖，也没有任何证据可以证明，中奖那张彩票真的是从自己这里卖出去的。这又涉及到中国彩票的一个特色：彩票点不对售出号码留底。

简单来说，如果彩票中心舞弊的话，完全可以派出一个“托”去某彩票中心购买一大堆彩票，然后宣布中奖彩票就在这堆彩票当中，反正彩票销售点的人也根本无法知道自己售出的彩票当中究竟有没有中奖的那一张。

红十字会便是前车之鉴

其实在日本等一些国家，跟我国一样，也是对中奖者的个人信息予以保密的，但长期的信任关系以及严格的法律制度下，类似造假的质疑却不多。

中国彩票走过这么多年，质疑的声音一直存在，正如一位彩民所说，“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”当然质疑的产生某种程度上和部分彩民对彩票缺乏正确的认识，认为彩票中奖率太低，肯定与存在暗箱操作、内外勾结等猫腻有关。但究其根本还是彩票发行管理体制还不够公开、透明。

一项统计数据表明，截至2014年9月，我国包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿元。按照提取比例，就有超过6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费。

而近年来部分地区福彩中心陆续曝出兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等丑闻，加深了公众对于彩票行业“猫腻”的疑虑。

此次风波，对福彩来说也许并不是坏事，如果借此整顿机制、公开流程，未尝不是一个转机。但相关管理部门若依然玩神秘，对亿万彩民的知情权、监督权置若罔闻，不仅会被淹没在质疑的口水中，中国彩票业也会遭受巨大的信任危机。正如《人民日报》评论所说，当年红十字会就是前车之鉴。

（搜狐网 2015.1.28）