关于新设南海省打造海上丝绸之路桥头堡的思考

刘邦

摘 要：在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡——南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白——设立南海省。

关键词：海上丝绸之路；桥头堡；设立行政省

在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡——南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。我国进出口贸易的80%通过南海海域。南海可谓是第二个波斯湾，石油储量约为300亿吨，油气资源开发价值在20万亿以上。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白——设立南海省。

1 海上丝绸之路存在的隐患

21世纪海上丝绸之路，是国家以沿海港口为起点，经南海连接太平洋与印度洋、大西洋，与亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、美洲国家形成的联合发展机制，构成一个文化、贸易、金融共同发展的国际经济走廊。但是，作为海上丝绸之路桥头堡的南海，自上世纪中叶发现丰富的海底油气资源以来，该地区出现了令人揪心的情况：

1.1 领土被侵占

由于长期以来对南海问题的搁置，南海海域危机重重，主要体现在大部分海岛被侵占。南沙群岛陆地面积较小，约为5286.5平方公里，岛屿约有230个。其中，适合居住的岛屿不足60个。

1.2 资源被瓜分

南海海域蕴藏丰富矿藏资源，如石油、天然气、铁、铜、锰等，其中油气资源地质储量约为350亿吨。而曾母暗沙盆地的油气储量约为126至137亿吨。

1.3 国民权利被侵犯

南海是我国传统渔场，我国渔民在南海海域进行捕鱼作业是正常合法行为。

1.4 海上主权被空置

南沙群岛地处太平洋和印度洋之间的国际航道要冲，是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡和巴拉巴克海峡的关键所在。但往往缺乏有效管理。

1.5 国防安全受到威胁

南海面积356万平方公里，其中属于中国管辖范围的九段线之内的有210万平方公里。

2 南海问题久拖不决的严重后果

历史上，中国在领土问题上有深刻教训。南海问题若不采取有效对策，21世纪海上丝绸之路将无法畅通，后患无穷。

2.1 周边国家的狂妄自大，得寸进尺

越南从1973年起，到1974年，先后占有南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。随后声称对西沙和南沙群岛拥有主权。到2007年，越南已占据岛礁27个，且驻扎守军约2000人，同年还强设“长沙县”，建设基础设施，设立学校和寺庙，并开始大规模移民。菲律宾于1956年登上部分南沙岛礁，将其占领。并在1970年至1980年期间采取军事行动先后占领了8个岛礁。且近年来，中菲因岛屿问题不断发生摩擦，中方一贯保持冷静克制，而菲律宾却不断挑起事端，多次拆毁中方在岛上建筑，提出抗议。

2.2 外国势力介入，使得南海局势愈发复杂

在美国重返亚太战略中，中国首当其冲。为了牵制中国，美国航母多次游弋南海，多次助力南海周边国家对中国挑衅，制造事端。同时，与中国素来有领土争端的日本，国内所需的资源几乎全部经由马六甲海峡，通过南海进口，日本必须保证海上生命线的畅通无阻，因此日本在南海局势的立场上基本与美国一致。2011年越南海军向俄罗斯军工企业订购“基洛”级636型潜艇，其用途不言而喻。

21世纪海上丝绸之路面临着严重的军事挑衅。

2.3 中国外交空间狭小，面临进退两难的局面。东盟是重要地区组织，在中国周边战略中占有重要地位。中国与多数东盟成员国保持着良好的关系。中方一贯主张和平解决争端，并提出了“主权在我。搁置争议，共同开发”的原则来解决目前南海争端。一旦中国采取强制手段，甚至动用军事力量来捍卫我国主权，势必对整个亚太地区造成极大的影响。且今后的局势将越来越无法预测。

2.4 不控制局势，将形成历史遗憾。南海问题由来不久，在与周边国家领土争端中，是最新的问题，当代每一个国人都有责任保卫南海利益。我们在南海问题上处于被动，就在于没有实际管辖。长期以来，一些岛屿无水无食品无通信，人类无法居住，长时间不巡视，不开发，发现被他人占领后，不公布真相，不采取补救措施，从上至下无能为力，问题越积越多，矛盾越来越深。

3 强化国家治理，建设海上丝绸之路的安全通道，设立南海省

南海管理失控的教训极为深刻，其中一个重要原因就是九龙之水，各管一摊，都不到位。一是缺乏国家级的发展规划，中央有振兴东北老工业基地、京津冀发展、西部大开发、上海自贸区等许多发展战略，唯独没有南海发展战略。二是缺乏海洋经济意识，21世纪是海洋经济时代，但我们对海洋经济的开发，保护和利用还停留在土地革命時代。三是主权意识模糊，给他国提供可乘之机。我们提出的“共同开发”，一方面被他国认为是默许现状，另一方面又在暗示他国可继续非法行为。试想想，中国能在澳大利亚采矿，在美国伐木，在俄罗斯采油吗？四是海南省岛小财弱，发展南海无能为力。2013年，全国城镇居民人均可支配收入26955元，海南省低于全国水平4026元人民币。2013年10月，习近平主席提出建立21世纪海上丝绸之路，明确了南海的战略地位。因此，有必要从海南省分出南海省，辖东、南、中、西沙群岛海域。海南省可改称海南岛省或海南岛特别行政区、海南岛自由贸易区。

3.1 有利于21世纪海上丝绸之路战略的实施

南海是21世纪海上丝绸之路的重要组成部分，南海不畅，丝绸之路便不通。发挥海上丝绸之路桥头堡的作用，是南海省的首要任务。

3.2 有利于加强南海的国家治理

南海是国家的重要领土，其在政治、经济、军事、社会方面的价值非常重要。设立南海省后，南海将有完整的行政架构，现场管理得到落实，各岛礁和海域将置于有效管理之下，不再出现天高皇帝远的现象。

3.3 有利于南海的经济开发

整个南海海域都属于中国经济区，中国可以有计划的在合理范围内对南海资源进行规划、开发和管理。并且可以有效防止我国资源被他国掠采。

3.4 可以有效保护当地居民利益

在主要岛礁上建设港口，设立补给点，供渔船停靠避风。建立省级行政单位，有效提升了南海的地位，整个南海态势会得到更多的关注和重视。

3.5 有利于妥善处理与周边国家关系

南海省的设立，填补了南海地区的省级行政权力的空白，有利于与周边国家下辖行政区的信息沟通，人员交流，产业合作和贸易往来。

3.6 有利于维护我国主权和领土完整

南海省的设立明确的划分了我国主权领土范围，因此可以在海域内主要岛礁上驻军，设立军事设施。坚决杜绝他国非法登岛，甚至占岛事件发生。同时，升级省级单位后，具有更高的国际地位，有利于在国际场合中为我国维权。

4 海上丝绸之路桥头堡——南海省发展战略

4.1 战略依据

一是根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

二是根据国家主席习近平在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

三是在当前错综复杂的国际背景下，适应形势要求，扭转南海局势，设立省级行政区势在必行。

4.2 战略目标

以建设21世纪海上丝绸之路为契机，把南海省建设成我国南方多功能，现代化和立体型的交通枢纽，海洋经济和国际贸易大省，中国和东盟、南亚合作的区域中心。

4.3 战略步骤

第一阶段 2015-2020年，完成基本建设，人口规模5万；第二阶段 2020-2030年，自由贸易省初具规模，人口10万；第三阶段 2030-2050年，经济发展起飞，东盟最大自由贸易区，人口30万。

4.4 战略重点和措施

4.4.1 建立以永兴岛为中心的城市群

将永兴岛改为西沙市，升级成为南海省省会，南海省将对中沙、南沙、东沙和西沙直接行使主权。分别设立中沙、南沙、东沙和西沙四个市。西沙市位于永兴岛，陆地面积约10平方公里，海域面积200平方公里。为对南海海域实行有效的管辖，并进一步提升和发挥南海省的战略地位和经济作用，应对西沙市和其他城市实施大规模扩建，并进行大规模移民。可通过填海造陆以获得更多可用的陆地面积。人口数量可随西沙市的扩建逐渐增加。淡水是一项重要的资源，也是一大问题。目前永兴岛的淡水主要依靠文昌市清澜港的补给，未来西沙市的规模将不断扩大，光靠补给难以满足岛上的用水需求。所以，可以引进海水淡化技术，直接使用海水，提高效率，解决岛上需求。同时，也可以修建水库，由于西沙市属于热带海洋性气候，年均降水量在1500至1900mm，且时间上分配不均，故可通过修建水库进行调节，在丰水期储水，枯水期放水。淡水问题的解决在一定程度上也有利于海岛农业的发展。目前岛上农业以温室培育为主，主要种植耐热型，节水型作物，充足的水分有利于作物的生长。当地也应更进一步地完善基础设施建设。目前永兴岛公共基础设施较齐全，道路交通较为完善，供电和通信体系基本形成。所有设施都要进一步发展和完善，以便当地人的生活，并为将来的发展扩建打下基础。

4.4.2 大力发展海洋经济

南海海区被誉为“海中森林”，南海诸岛皆为珊瑚岛礁，景色优美。海洋动物种类繁多，海產丰富，主要有腔肠类、棘皮类、鱼类、虾类、贝类、爬行类、哺乳类等，珍贵水产品还有珠贝、海螺、鲍鱼、海参、海胆、龙虾、海龟、玳瑁、抹香鲸等， 海洋鱼类约有1500种。渔业发展潜力巨大。同时，四沙热带海洋中很多动植物都具有较高的药用价值，如珊瑚、贝类和藻类等都具有众多特异代谢物，日月贝、海绵、鲨鱼软骨及海蛇毒等可提取抗癌药物，是中国重要的药用海洋资源。西沙市可以利用优势海洋资源发展海产品加工业。南海海域石油和天然气资源蕴藏丰富。其中海底石油将近二百亿吨。南海省未来可将资源开采作为重点支柱产业，发挥区位优势，提高开采效率。在西沙市设立中国海洋科学院，全面研究开发海洋经济。

4.4.3 大力发展旅游业

目前，永兴岛上已有西沙将军林，西沙海洋博物馆和西沙精神纪念墙等景点设施。同时，南海海区有丰富生物资源，其中珊瑚虫就有110种和5个亚种，占全国珊瑚虫种数的一半以上，岛屿陆生动物主要是海鸟类，有鲣鸟、鹭、鸥、军舰鸟等60多种10多万只。多样的生物资源可以吸引更多的游客，促进当地旅游业的发展。可发展休闲度假、捕捞、观光等项目。同时，旅游业的发展亦可带动当地餐饮、住宿的消费，促进交通运输业，广告业和制造业的发展，游客的增多会对这些行业带来大量的需求。同时也能提供许多就业机会，带动当地经济发展。可以将现有永兴岛军用机场改为军民合用机场，并扩建港口，以便大型游轮停靠，方便游客出行。

4.4.4 设立南海自由贸易区

南海地处太平洋与印度洋交界处，与东南亚接壤，地理位置十分便利。中国与周边国家有着频繁的海上贸易往来，南海则可以为海上贸易提供一个自由便利的平台。在南海成立自贸区，也有利于我国扩大对外开放，在经济全球化中抢占先机、赢得主动。可与外资企业合作，在旅游业和服务业吸引外资投入，提高整体行业素质水平。如可与外企共建旅游度假酒店，引进外企的先进管理技术和理念，提高酒店的服务质量，亦可允许外企直接在当地投资建设，提升知名度以吸引更多游客。

4.4.5 打造海上丝绸之路金融中心

设立海上丝绸之路银行，为海上丝绸之路的周边国家、东盟成员国提供金融服务。同时设立南海开发银行。作为政策性金融机构，支持南海在基础设施、基础产业、支柱产业等重点领域的建设，并在支持经济发展中发挥重要作用。南海未来发展潜力巨大，南海开发银行可为各项建设项目提供长期贷款，进行风险评估，提供经济政策信息并和外部沟通联系。建立海上丝绸之路发展基金，发行海上丝绸之路建设债券，募集资金。建立海上丝绸之路商品交易所，编制海上丝绸之路航运指数，把西沙建成区域性国际金融中心。

4.4.6 加强领土运输管理，设立海上运输管理署，管辖整个南海海域内的航线运输

由于经过马六甲海峡，南海海域有诸多航线，海上交通十分繁忙。成立海上运输管理署，对海域内来往船只进行协调管理。在航线附近岛屿上建设码头，设立补给点，以便船舶停靠，补给避风。保证海上丝绸之路的畅通无阻。

4.4.7 加强海防建设。南海省是个海洋大省，也是中国的南大门，其重要性不言而喻

为了维护海上丝绸之路安全，应加强南海海域的军备力量。

首先，海军在南海海域内为我国船只护航，并在各主要岛礁上驻军，扩建军港。随时做好准备，在发生紧急事态时，履行军队职责，维护国家主权和利益。

其次，成立海岸警卫队。鉴于南海岛礁众多且分散，警卫队应将日常的巡逻规模化，常态化，拦截、驱逐外来非法入境船只，并为我国渔船提供必要的保护。

再次，训练民兵，组织后备人员。武装渔民，纳入编制，在必要情况下，组成一支部队，加入战斗。建成现代化的国防体系。