生态控制线的划定与管控研究

邬晓锋

摘 要：自党的十八大以来，生态文明建设被提升到与经济、政治、文化、社会建设同等重要的新高度。从国家层面到厦门市政府，在出台的相关政策及组织编制的有关规划中，对生态控制线的划定提出要求，具有包括：①国家环保部门提出，应在全国范围内，开展生态控制线划定工作。②2013厦门市《“美丽厦门”战略规划》，提出“大海湾、大山海、大花园”的城市发展战略，并要求应划定800平方公里生态永久保护区，保障北部山体“绿色屏障”，划分城市生态功能分区，维护高水平的城市生态安全格局。③2014年10月通过的《厦门经济特区生态文明建设条例》，提出应当根据《美丽厦门战略规划》划定生态控制线，报市人民代表大会常务委员会备案，并向社会公布。市规划行政主管部門负责生态控制线的具体划设和管理协调工作。本篇文章以厦门市翔安区生态控制线的划定与管理为例，主要针对城市设计规划中的生态控制线的划定与管理，以期为生态城市规划提供更多的理论依据。

关键词：生态控制线；城市规划；生态城市

1 生态控制线的概念与意义

根据《厦门经济特区生态文明建设条例》中对于生态控制线的定义，生态控制线包括：生态林地、基本农田、公园绿地、河流水面、海域生态保护区域以及国家、省、市规定的其他区域。

2 翔安城市发展的生态问题

翔安区建区至今已12年，伴随发展必然带来人口增长，城市建设用地拓展，对于在分区规划中提出生态保留的新店及内厝部分区域已为城市的拓展蔓延所侵蚀。九溪——东坑湾城市生态廊道在新城规划中仅体现为60米带状公园。产生这些问题的最根本原因是缺乏明确的法定生态控制范围，导致各层面建设规划中无法可依。

3 生态控制线划定研究

生态控制线划定需协调规划委员会、市政园林局、市国土资源与房产管理局、海洋与渔业局等相关部门，涉及山体、水系、农田、海域、动植物保护区等各方面。然而，由于相关资料是由各相关部门组织编制，缺乏全市整体的统筹和协调，甚至出现各规划相互矛盾的现象。因此生态控制线的划定应当以城市发展战略为引领，统一各方矛盾，构建全市完整的生态保护体系。

4 总体生态格局构建

首先，将城市发展战略提出的特色山水格局具体化，保障生态通廊、主要溪流沿线、重要山脉等生态保护用地。其次，与市环保局、市政园林局、市国土资源与房产管理局、市海洋与渔业局、市水利局等专业部门进行充分沟通，确保水源保护地、生态林地、基本农田、动植物保护区等重要生态敏感区域在划定的生态控制线范围内。同时，结合城市空间布局规划、土地利用规划及征地批地情况，在与各区政府部门充分沟通协调的基础上，对生态控制线进行修订，形成矢量化的生态控制线范围。最后，将矢量化的生态控制线纳入“多规合一”一张图进行修订，修订后进入“多规合一”信息平台，指导项目审批。基于生态影响因素的叠加分析（如图1），翔安区生态控制线面积为201.58平方公里。

5 生态控制线的建设管控

根据《厦门经济特区生态文明建设条例》要求，环保、国土房产、市政园林、林业、海洋渔业、水利、农业、城市管理行政执法等行政主管部门在各自的职责范围内负责生态控制线的相关管理工作（如图2）。因此，应当对生态控制线内的构成要素进行细分，明确各构成要素的主管单位。由于生态林地、城市公园、溪流等构成要素存在范围交叉的现象，所以各构成要素面积之和大于总用地面积。各构成要素遵照各主管部门及相关法规进行管理，范围交叉部门，由交叉部分的部门共同进行管理。

6 结语

我国经济的发展和生态环境恶化这一矛盾的突出，生态文明建设被提升到与经济、政治、文化、社会建设同等重要的新高度。生态控制线划定与管控的提出，是生态城市建设的保障。因此，当前各地市主管部门，要充分地认识到生态城市规划的重要性，通过生态控制线划定规划，整合梳理各部门管理的生态影响因素，将其叠加分析，切实落实城市生态范围，合理划分权责，保障城市可持续发展。

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[5]王锐.城市建设中生态城市规划设计思路构建[J].黑龙江科技信息，2015（12）：231.

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[7]厦门市城市规划设计研究院.厦门市翔安区生态控制线划定规划，2015.

[8]厦门市城市规划设计研究院.厦门市生态控制线管理实施细则，2015.