中国与拉美深化外交关系的战略思考

李洋

摘要：习主席在当选国家主席不满3个月即访问了加勒比三国，不仅在历史的出访记录少有，更是说明了此次出访的战略意义，是与我国当前所面临的国内国际形势密切相关的，这便是本文所要探究的目的所在。中国与拉美的关系是不断上升，不断发展的，是有无穷潜力的。

关键词：中拉关系；战略思考；拉美三国；合作；互利共赢

一、“旧曲新唱”还是“焕然一新”？

中国国家元首出访拉美已经不是什么新鲜事，作为拓展全方位外交的重要一环，拉美势在必行。但此次习近平主席出访拉美是否跟前几任国家元首有着共同的战略意图是值得考量的。

1. 出访日程有变动，外交重视显高度。习主席并不是访问拉美的首位国家元首，同样是作为中国全方位外交的重要方面，但从重视程度上截然不同。此前国家元首访问拉美大多是在任内或任末，出访目的性较强，如胡锦涛主席于2008年11月金融危机期间访问拉美；或者象征性较强，如时任国家副主席的习近平、温家宝总理等非国家元首对拉美的访问。而习近平主席在上任初期便出访拉美，可见对于此次出访的重视程度，亦可见此次出访的战略高度。从目的性、象征性到战略性不得不说是一个亮点。既体现出延续性，又体现出新特性。

2. 出访之前有互动，高调出访推高潮。访问拉美除了要保持此前历届领导人的历史延续性以外，各方已为习主席的此次出访做足了铺垫，造足了势头。而之后习主席的高调出访正是对之前互动的一种回应，将中拉关系推向一个新的高潮。

3. 选择国家抓典型，重点出访意义深。相比于之前国家领导人对拉美的国事访问，此次出访国家选择了全新的排列组合。此前国家领导人对拉美的访问大多以巴西、阿根廷等南美大国或者古巴、委内瑞拉等排美国家为主，而这次选择的三个国家都处在加勒比地区，而且三国各有所长，影响各不相同。

4.国际风云遇变化，今非昔比显特殊。当前中国进入改革攻坚期，在国际金融危机的影响下经济发展也相应的进入了发展缓慢期，与此同时，中国的周边环境并不乐观，围绕领土纠纷各大国博弈暗流汹涌；而拉美也不是从前的拉美，作为一个资源宝库，拉美迎来了崭新的发展阶段，中拉贸易不断深化，因此中拉关系深化具有重要的意义。

5. 对外交流迎突破，民间交往是纽带。中国与拉美经贸关系飞速发展，但民间交往仍显不足。习近平主席深入民间，广泛接触普通民众，赢得当地民众和舆论的一致好评。习近平主席倡议加强中加、中拉人文交流，确定在有关国家开设中国文化中心、孔子学院，见证签署多项学术、教育、医疗、卫生合作协议。他同当地青少年交谈，鼓励他们了解中国、传承友谊，提倡通过互派留学生、培训、互访等形式促进青年交流。

二、中国深化与拉美关系的战略考量

拉美之于中国的重要性是与当下国内外的现实状况紧密联系的，中国对于拉美的需求既是国内现实状况的需要，也是国际形势的需要。深化与拉美的关系对于中国破除国内外困局，拓展战略空间具有至关重要的意义。

1.国内政策和发展的需要

第一、这是我国拓展海外市场，深化经贸合作的需要。在金融危机雾霾仍未散去的大背景下，我国进入了经济发展的缓慢期，传统的欧美市场萎靡不振，我国调整的内需拉动经济的效果也暂不明显，因此中国已经成为拉美和加勒比地区重要贸易伙伴与出口市场，贸易额也呈现快速增长的势头。

第二、这是拓展我国海外投资渠道的需要。金融危机也为中国带来了新的发展契机，许多中国企业开始加快海外并购的步伐，在欧美市场不景气的条件下，投资渠道也需要多元化。随着近些年来经济的发展和资金的积累，很多中国企业具备了对外投资的实力。而拉美一些国家的经济处于起飞阶段，正需要较多的外部资金。中国实力雄厚的大企业已经成为对拉美投资的主体。

第三、这是我国能源战略的现实需求。随着经济的高速发展，我国超过美国已成为世界上最大的能源消费大国，且国内能源供应不足，对外依赖严重，确保能源供应渠道的多元化就是确保我国能源安全和可持续发展。拉美地区能源资源丰富，开展与拉美的能源合作对于分担能源供应风险意义重大。

2.国际战略与发展的需要。我国目前所面临的周边国际环境不容乐观，围绕东海、南海领土争端不断，而这背后的大国博弈更是暗流汹涌；在全球治理的背景下，同为发展中国家，中拉有着共同的利益。等等这些因素都是中拉关系深化的需要。

第一、拓展战略空间，深化全方位外交。中国在拉美的外交市场仍显不足。如，哥斯达黎加是中美洲唯一与中国建交的国家，建交仅6年。新的友谊需要进一步巩固，同时也需要以点带面结识新的朋友。因此中拉关系的发展不仅有利于我国全方位外交的落实，同时面临当前严峻的周边环境，有利于拓展外交战略空间，传递友好信息，争取国际的同情与支持。

第二、国际能源市场不稳定。我国作为能源需求的大国，能源对外依存度高，而传统的能源运输线面临重大挑战。阿拉伯之春硝烟未去，叙利亚问题造成地区形势紧张，西方国家联手对伊朗的经济制裁更是蒙上了一层阴影。而拉美政局相对稳定，石油储量丰富，加勒比地区资源丰富，委内瑞拉又是欧派克国家，因此，这是我国确保能源供应多元化的需要。

第三，中美会晤的前奏。习近平主席出访拉美三国后前往加州庄园同奥巴马总统会晤，拉美之行为接下来的中美会晤做好了铺垫，在中美当前微妙时期采取这一系列外交举措不得不说是外交上的得分。围绕东海、南海等问题，美国不断出来挑唆，批评中国，一面重申美日安保条约，一面加强与菲律宾等国联盟，还在贸易战、汇率战上不断的施压中国，因此在中美会晤前的拉美之行有暖场的意思，也有“冷却”美国的意思，凸显出外交艺术。

三、结语

中国愿全面加强与所有发展中国家的关系，不管国家大小，距离远近。发展中国家与中国始终休戚相关，命运相连。中国将永远是发展中国家的好朋友和好伙伴。此次拉美之行，并不完全是策略性的，更多的体现在战略性层面，是基于变化着的国内外环境作出的重大举措，对于我国经贸、金融、外交、能源、国际合作等各个方面都会产生深远的影响。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

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[3]新华网，源自人民日报，《外交部长王毅谈习近平主席出访拉美三国有关情况》，2013年6月8日。http：//news.xinhuanet.com/world/2013-06/08/c_116084298.htm

[4]新浪新闻中心：《习近平为什么出访拉美三国》：http：//news.sina.com.cn/z/cflm/

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