农村社会保障制度的现状及对策

韦全

摘 要：随着时代的快速发展，衡量一个国家富强的标准并不仅仅是政府的贫富程度，而是要看一个国家社会保障制度是否健全。在我国社会保障制度尚处于初级阶段，尤其是在我国农村地区，经济条件较差，农民社会保障意识较低，政府社会保障力度不足，所以这就导致我国农村社会保障制度体系急需健全。接下来在文章中就针对我国农村社会保障制度的现状进行分析，提出行之有效的解决措施，从而逐步完善我国农村社会保障体系。

关键词：农村社会保障；必要性；问题；措施

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）24-0144-02

随着我国工业化进程的加快，对于新农村建设力度也在逐渐加大，大量的农业用地都开始商用化，这就促使农村劳动力的转移，越来越多的农村青年开始进城务工，这样就使得农村社会保障制度无法维系，农民改变了传统收入方式，政府必须要制定新的社会保障制度。在十八大报告中明确指出，必须要加强人民生活保障，要结合中国实际国情，坚持以公平性、适应流动性、保证可持续性为宗旨，要逐步建设社会主义新农村。政府部门必须要加强对农村社会保障制度的完善，要以人为本，从农民自身角度出发，建立符合农民的社会保障制度，逐步缩小城乡差距。

1 加强农村社会保障制度建设的必要性

1.1 加强农村社会保障制度建设有利于缩小城乡差距

众所周知，社会保障制度的存在就是为了让全体社会成员受益，其实就是国家的“减震器”，可以调节城乡居民收入差距。但是在我国城镇居民所获得的社会保障福利要远远高于农民，农民收入来源主要是土地，这就使得社会保障制度变得不公平，随着时间的推移，城乡贫富差距也就越来越大，农民得不到基础保障，不能满足农民的基本生活需求，久而久之就会对社会稳定造成影响，激化社会矛盾，所以加强对农村社会保障制度的建设至关重要，可以有效缓解农村经济条件，促进社会公平发展。

1.2 加强农村社会保障制度建设是解决“三农”问题的关键

近些年我国工业化和城镇化的发展有效带动了国民经济的发展，但是在国民经济高速发展的同时也给农村经济带来了负面因素，例如城镇化进程的建设，导致大量的农村耕地被占用，农民失去了土地，同时也失去了收入来源。而且在城镇化建设过程中，工程建设造成了严重的土地污染，农民没有了收入就必须要进城打工。但是农民维权意识淡薄，到了城市以后主要是从事一些体力劳动，农民的基本利益得不到保障，有些农民经常是拿不到工资，这就使得农民生活极度困难。近些年政府一直在强调“三农”问题，主要是为了提高农民收入，改善农民生活质量，所以加强对农村社会保障制度的建设就是解决“三农”问题的最好途径，可以让农民享受更多的社会福利，让农民减轻生活负担，提高农民收入，能够促进农民生活质量的提升。

1.3 加强农村社会保障制度的建设有利于扩大内需

推动国家经济增长的三个主要要素就是消费、投资、出口，但是我国对投资和出口的投入力度较大，根本没有重视起消费，这主要是由于我国农村人口数量较多，农民消费意识淡薄，而且农村收入来源较少，农民主要是以种地为生，根本没有多少购买能力。所以加强对农村社会保障制度的建设十分重要，通过对农民提供基本生活的保障，促进农民的消费意识，改变农民的思想观念，可以预先消费，这样就可以不断扩大内需，加速我国国民经济的发展，避免再次出现金融危机等情况，同时国家还要做好社会保障基础建设，加大对社会保障资金的投入，不断提升农民收入。

2 我国农村社会保障体系中存在的问题

自2003年以来，我国政府就开始加强农村社会保障体系的建设，主要是从农村医疗方面、养老方面、生活保障方面进行建设，但是我国城乡收入差距较大，导致农村社会保障制度建设中出现了许多问题，直接制约了社会保障体系的发展。

2.1 保障水平较低

由于城乡居民收入存在较大差异，导致城乡社会保障待遇也出现差异，城镇人口所享受的福利待遇要远远高于农村人口，尤其是在养老保险和医疗保险方面，农村居民享受的待遇较差，严重损害了农民的根本利益，不利于社会稳定和农村经济的发展。

2.2 发展不均衡

第一，我国东西部地区贫富差距较大，东部地区经济较为发达，而西部地区农民生活质量极差，很多地方都不能满足基本生活需求，缺乏社会保障制度，应对风险的手段较为单一，而且政府部门资金不足，对农村社会保障体系的建立无法实施。第二，农村地区社会保障项目发展不均衡，随着新型保障制度的不断推行，但是各个地区之间的推行情况有所不同，同时农民思想意识淡薄，认为社会保障制度没什么用，很少有农民参保，这就导致农村社会保障制度无法顺利开展。

2.3 法律不健全

农村社会保障制度其实是一种公共产品，必须要依靠国家相关法律来维护和支持，就我国当前现状来讲，各项法律法规仍然存在着诸多漏洞。第一，随着城镇化和工业化进程的加快，工厂建筑占用了大量的农业耕地。第二，我国法律制度不健全，没有统一的社会保障法律制度，只是建立在单个法律法规上的，有很多是与实际情况不相符的，根本不利于农村社会保障制度的发展。

2.4 资金投入不足

想要加强对农村社会保障制度的建设，首先要有充足的资金，要加强对社会保障设施的建设，而农村地区农民收入较少，很少有农民将收入所得用于养老、医疗等储蓄，基本都是满足生活花销，而且国家在这方面的拨款较少，这就是使得农村社会保障制度建设受到限制。

3 如何加强对农村社会保障体系的建设

3.1 政府要提高重视

政府在农村社会保障体系建设中所发挥的作用十分重大，政府要从当前现状下分析自身的问题，无论是农村经济水平落后、社会保障发展不均衡，还是相关法律不健全，这些都与政府息息相关，政府部门要加强自身责任建设，要发挥引导作用，要加大对农村社会保障体系的重视程度，要提高农民收入，扩展农民增收途径，要减小城乡差距，要建立相关的监管部门，要创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境。

3.2 加强法律法规的完善

想要加强对农村社会保障制度的建设就必须要有健全的法律法规予以保障，要加快立法工作的进度，要对农村社会保障制度的主要内容、标准、资金来源等多方面内容进行明确规定，要建立一个完善的法律体系，要能发挥实际作用，保障农民工的根本利益。用法律的手段去强化政府、个人和企业的意识，要用公正、公平的态度去对待农民工，要给予农民工相应的待遇，要打破传统户籍制度，要给农民工提供便利，让农民工也享受到社会保障的待遇。

3.3 扩展融资渠道

充足的资金是加强农村社会保障制度建设的根本前提，首先是“三农”问题，要加强对农民的补贴金额，为农民拓宽收入渠道，调动农民的积极性，以农民的角度去思考问题，保障农民的根本利益。

3.4 加强农村社会保障监督体系

在对农村社会保障制度进行建设时，务必要建立健全农村社会保障监督管理体系，要对农村社会保障环节进行统一管理，严格杜绝多头管理、各自为政的情况，要严格按照国家相关法律制度来执行，要有一个执行计划，要对社会保障资金的发放进行监督，要定期坚持账务，确保农村社会保障制度管理程序的规范化。

参考文献：

[1] 盛开.常州农户参加城乡居民养老保险影响因素研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2015.

[2] 朱烨.农村居民养老保险参保缴费档次的影响因素分析[D]. 蚌埠：安徽财经大学，2015.