全力扶贫攻坚 决战全面小康

史瑞

如火的7月，四川扶贫开发工作持续升温。

7日至8日，中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议在成都召开。全会审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，为新阶段我省扶贫开发攻坚提供了行动指南。全会充分肯定我省扶贫开发工作取得的成绩：党的十八大以来，全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%。

但是，我省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是扶贫任务最重的省份之一，距离与全国同步进入小康社会的战略目标，任重道远。时不我待，扶贫开发等不得、拖不得、慢不得，已到决战决胜攻坚期。

前所未有的超常发力

首次以省委全会形式专题研究部署扶贫开发工作；

首次将全会以电视电话会议形式开到183个县（市、区），参会人数达18500多人；

首次以38位省级领导、50位厅级领导、112位市级领导组团方式，到161个县（市、区）进行“扶贫大会诊”，开全国先河。

“首次以全会形式部署扶贫开发工作，充分体现了省委站在全局战略高度，以前所未有的超常举措，动员全省各方力量，坚决打赢扶贫攻坚战的信心和决心。”省国土资源厅厅长杨冬生说。

同时，此次全会和历史上任何一次都不一样，首次以电视电话的方式开到县一级，参会人数达18500多人。从几十人到近两万人，从金牛宾馆到四川各地，拓宽的会场，无限放大的省委声音，回荡在巴山蜀水间。宜宾市长徐进说：“按照省委的部署，扶贫攻坚要实行目标、任务、资金、权责‘四到县制度，全会也首次开到县一级，牢牢抓住了县级这个扶贫攻坚的主体。”

在开启全面建成小康社会“倒计时”之际，截至2014年底，我省还有近500万群众生活在贫困线下。

“剩下的都是‘硬骨头！”省农科院党委书记宋全安说，王东明书记在大会上的重要讲话，发出了我省决战全面小康动员令，吹响了全力精准扶贫的冲锋号！

“过去还能缓缓，现在抵拢了，时不我待。”省委农工委副主任杨秀彬感到前所未有的紧迫感。除了紧迫感，广安市委书记侯晓春还感到了肩上沉重的责任感与使命感。

事实上，在全会召开之前，全省还进行了一场前所未有的“扶贫大会诊”。

今年4月，一个月的时间里，从乌蒙腹地到秦巴老区，从高原藏区到成都平原，38位省级领导、50位厅级领导以及112位市级领导齐上阵，带队奔赴我省161个县（市、区），开展了一场扶贫开发史上空前的督查调研。

4月28日，屏山县万涡村贫困户田代春惊喜地看到省领导亲自率队访贫问苦，看到了脱贫新希望；4月30日，北川开坪乡凤阳村坝坝会上，贫困户代表争相给督查调研组提供脱贫好点子……省委主要领导身体力行、率先垂范，零距离聆听群众所急所难，此举也是全省首次，开全国先河。督查调研更是带回沉甸甸的收获——共找出贫困突出问题7大类128个，提出建设性意见建议3大类221条。

会场上，参与督查调研的省扶贫移民局局长张谷拿出厚厚的数据资料，向身边的与会代表说，通过集中督查调研，让精准扶贫的战略压力得到有效传导，加深了对扶贫攻坚重要性、艰巨性的认识，基本形成了齐心协力推动精准扶贫共识，充分表明省委、省政府坚决打赢扶贫攻坚战的担当和决心。

“3+10”政策组合重拳出击

《纲要》是整体规划和总蓝图，《条例》是法制保障和硬约束，《决定》是行动指南和动员令，加上10个专项方案精准指导扶贫开发工作，“3+10”政策组合拳共同构成了新阶段我省推进扶贫攻坚的顶层设计。

全会提出了明确要求，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右，到2020年全面消除绝对贫困，全省农村贫困人口全部脱贫，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上。

这是时间表，是路线图，是任务书。

“省委六次全会《决定》与新十年扶贫开发《刚要》《四川省农村扶贫开发条例》及10个专项方案，共同构成了我省扶贫开发的顶层设计。”省文化厅厅长郑晓幸说，这套“3+10”政策组合拳，对早谋划、早部署、早推进扶贫攻坚意义重大。

巴中市长冯键则认为，从党委、人大、政府角度对扶贫开发全面顶层设计，在全国少有。

会场内外，与会代表反响强烈，纷纷表示要谋实策、干实事、求实效。

治贫先治愚，扶贫先扶智。要实现精准脱贫，离不开教育的力量。

省委教育工委书记、教育厅厅长朱世宏说：“我们将主动肩负打赢扶贫攻坚战的教育责任，全面实施好能力扶贫专项方案，坚持提高贫困地区入学率，保证贫困地区孩子有学上、上好学。切实改善贫困地区办学条件，提升教育水平。”

全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。交通运输的基础性、服务性、先导性作用，决定了扶贫攻坚必须交通先行。

“推进扶贫开发交通战线要当好‘先行官、下好‘先手棋。”省交通运输厅厅长彭琳说，针对农村路网深度不够、农村道路标准低、监管养运体制机制不健全等问题，交通运输部门将抓紧制定88个贫困县5年交通规划，实现对外通道打通，对内通道实现大循环，并连通高速公路。同时，建设8万公里乡村道路，主要向88个贫困县倾斜。

授之以鱼不如授之以渔，精准扶贫精准脱贫，不能没有产业与科技的带动与发展。

对此，省林业厅副厅长马平说：“我省林地面积占全省国土面积的49%，森林资源是贫困地区重要资源。建议进一步发挥林业产业在增加贫困地区农民收入中的积极作用，更加注重生态环境保护，在收获‘金山银山的同时，留住‘绿水青山。”

四川农业大学党委书记邓良基则表示：“四川农大将开展成果品种扶贫，集中力量培育农业新品种、新成果；加强农业现代技术开发应用，立足产村相融，推进农业经营模式和机制改革创新。”

我省土地资源虽然总量大，但生态环境脆弱，抗御自然灾害能力差。如何改善贫困地区农民的耕作条件，将土地这篇文章做活？省国土资源厅厅长杨冬生表示：“国土资源部门将进一步研究对接扶贫工作政策，加快出台含金量高的有利政策，积极争取国家支持，开展城乡建设用地挂钩等试点，同时在项目和投入上加大力度，将土地整理、地灾防治优先投入贫困地区。”

整合创新汇聚扶贫众力量

整合各方力量，汇聚多方资源，创新扶贫工作机制，探索“互联网+扶贫”模式，以大扶贫格局全面推进扶贫攻坚提速增效。

推进扶贫开发工作，需要大量的人力、物力和财力，仅仅依靠扶贫部门显然不够，全社会的参与才能攻坚克难。

省民政厅厅长黄明全表示，一方面民政部门将做好农村低保工作，通过政府兜底，加大财政投入，探索建立重特大疾病医保制度；另一方面，针对农村留守老人和儿童问题，呼吁全社会共同参与进来，汇聚力量关爱农村留守群体。

“推进扶贫攻坚要变政府‘独角戏为政府、行业、社会多声部‘大合唱。”省国资委主任刘国强说。

对此，全会明确提出：注重脱贫致富与全面小康、注重加快发展与扶贫开发、注重精准扶贫与区域开发、注重夯实基础与提升能力、注重政府主导与社会动员“五个有机结合”。自贡市委书记雷洪金认为，“五个有机结合”就是处理好扶贫开发工作与经济社会发展关系的五大原则，能够有效整合力量汇聚资源。

对于整合资源着力扶贫，省侨联主席刘以勤表示，将积极引导海外侨胞、华商参与扶贫事业，整合贫困地区资源优势，拓展产品销售渠道，推进贫困地区开放型经济发展，并组织侨界力量参与到基础设施建设、教育扶贫、人才建设等事业中。她还指出，在新形势、新常态下，创新扶贫模式十分重要，“省侨联将更多采取‘互联网+扶贫模式，通过众筹方式整合凝聚力量，全力支持我省扶贫工作。”

同样带来互联网思维的还有省残联理事长毛大付，“建议采取‘量体裁衣的扶贫模式，运用‘互联网+等信息化手段，建立完善扶贫对象数据库，以‘一个家庭一副药方的方式，有针对性地制定脱贫致富举措。”

力量在交流中汇聚，希望在思考中升腾。我们坚信，通过探索创新扶贫模式，整合汇聚各方力量开创出的大扶贫格局，定将谱写出全面建成小康社会、建设幸福美丽新四川的崭新篇章！

责任编辑：冯雅可