国家能源政策对新能源开发利用的作用

何国良

摘 要：21世纪以来，随着全球气候问题的不断加剧，能源问题也日益严峻。面对严峻的能源形势，我国应该采取怎样的能源政策，加强对新能源的开发利用，是新时期我国要解决能源问题中的关键。本文主要根据各国能源问题发展的实际情况，探讨了国家能源政策对新能源开发利用的作用，并对新能源的开发利用提出了几点建设性的意见。

关键词：能源政策；新能源；开发；作用

0 引言

21世纪以来，随着经济全球化进程的不断加快，全球气候问题日益突出，世界能源供需格局时刻发生着变化。世界各国基于可持续发展的考虑，也开始调整各自的能源政策，将新能源发展纳入到国家的发展战略之中。能源作为支撑现代社会发展和人类文明进步的基本物质保障，是国家实现可持续发展的重要战略资源。改革开放以来，在共产党的领导下，我国始终坚持把能源发展战略置于国家发展战略的关键位置，将能源战略作为实现我国经济可持续发展的重要策略。

近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，城乡居民消费结构不断升级，能源消费也不断增长变化，带来了环境与气候变化的巨大压力，能源问题也随之日益凸显，能源与发展之间的矛盾成为了实现我国经济快速发展的关键问题，我国也面临着新能源开发利用的严峻挑战。面对严峻的能源形势，我国要抓紧制定适合我国国情的能源政策，支持、促进其新能源产业的发展，从而实现新能源的高效合理的开发利用。

1 其他国家有效的能源政策及对新能源开发利用的作用

1.1 美国能源政策及对新能源开发利用的作用 21世纪以来，美国在能源战略方面先后出台了多项能源政策。美国目前主要能源政策有：第一，鼓励节约能源，提高能源的使用效率。比如推广使用小排量汽车、新能源汽车，以减少能源的消费量；第二，鼓励新能源、替代能源和可再生能源的开发利用，要加强对太阳能、生物质能、风能、地热能等新能源的开发利用，强调充分利用本土能源，有效减少对外依赖程度；第三，政府要加大对新能源技术开发的支持力度，对于相应的组织机构给予充足的资金支持，从而促进新型能源技术的研发，达到有效减少能源使用成本的作用。

1.2 日本新能源政策及对新能源开发利用的作用 在新能源开发利用方面，日本在其政府的支持下取得了良好的发展，比如及时跟踪全球新能源技术的开发动态，以太阳能发电为例，在短短的几年时间内太阳能发电成本大幅下降，太阳能发电量居全球第二；日本政府还积极鼓励开辟石油、天然气进口的新渠道，加强与世界新能源大国的发展关系，积极参与全球能源合作。另外，日本在開发和推广新能源、清洁能源和可再生能源方面已经取得了一定的成就，其太阳能发电技术、生物乙醇制造技术已经居于世界领先水平。日本的能源政策不仅大大提高了能源开发利用的效率，还满足了其自身经济增长需要。

2 我国能源发展及能源政策的建议及对策

2.1 制定符合自身发展的能源战略 21世纪以来，中国工业化进程不断加快，能源消耗不断增高，阻碍着我国可持续发展战略的实现。然而，由于中国的能源储备并不充裕，再加上能源的高消耗，这就对国家新能源战略提出了较高的要求。在过去的几十年当中，落后的生产方式和技术手段使得我国的工业生产耗能高、产值低，造成了严重的能源浪费和环境污染，制约了我国经济的可持续发展。

由此可见，在新时期，中国必须抓住时机，积极转变能源发展方式，改变旧的能源结构，制定适合我国国情的能源新战略，这是我国实现经济发展的必然要求。最重要的是转变传统的落后的社会生产方式，以节能减排为目标，提高能源利用率。同时还要重视新能源的开发利用，强调能源安全，增加新能源在整个能源产业中的比重，最终实现中国能源战略的转型。

2.2 在中美合作中寻求突破 随着国际形势的转变，中美合作愈加频繁，我国可以利用这一契机，在中美合作中寻求能源政策的突破。但是，还需要注意一些问题。由于历史因素等多方面的原因，虽然自奥巴马总统上台后，中美双方多次实现了战略层面的对话，但是中美双方互信基础还依然比较薄弱。但是，总的来说，近年来中美双方经济合作形势逐渐好转，中国应该充分利用这一时机，积极引进美国在清洁能源领域有的新技术和新设备，改良自身的技术和设备，并通过研究分析不断探求和开发适合我国的新能源技术，提高清洁能源建造项目的国产化率。我国必须加强对新能源技术研发的资金投入和政策支持，减少技术引进，进而提高我国在新能源开发利用方面的国际竞争力。

2.3 完善我国新能源产业发展的税收政策 为了提高我国能源的利用效率，促进新能源的高效开发利用，必须不断完善我国新能源产业发展的税收政策。首先，扩大新能源税收政策的覆盖面积。新能源政策应该贯穿产业发展的投资、研发、成果转化、产品生产及销售在内的全过程当中，要针对不同环节制定不同的税收政策。其次，制定合理的正向激励与反向限制相结合的新能源税收政策。比如利用低税率等税收优惠政策给予企业部分税额的减免，制定生态环境税，以此来减少能源的消耗等。目前，我国在反向限制方面的能源政策还有所缺失，因此，我国必须不断完善这两方面的政策建设，才能实现新能源的合理开发利用。

2.4 鼓励能源科技创新 新能源产业对技术要求极高，因此，在国际市场上要想在新能源方面取得竞争优势，就必须加强对新能源技术的研发，防止被国际新能源市场淘汰。因此，对于我国能源产业发展现状来说，在新能源开发利用方面竞争力还相对较小，对于新能源技术的研发创新还比较落后，与发达国家相比还想去甚远。因此，我国一定要抓住历史机遇，加大对新能源技术研发的投入力度，大力发展风能、太阳能、生物质能等的利用，并充分利用清洁能源进行新兴能源技术装备和产品的自主研发，提高新能源技术创新能力，逐步建立以市场为导向的产学研相结合的新能源技术研发体系，发展具有中国特色的新能源经济，从而提高我国在新能源开发利用方面的竞争力。

3 小结

综上所述，在新时期，我国要想充分高效的开发和利用新能源，必须联系我国实际的发展情况，结合国外先进的能源政策实施经验，制定符合我国国情的能源政策，从而促进新能源的合理高效的开发和利用。

参考文献：

[1]钱春华.奥巴马政府新能源政策的国际政治效能探析[D].吉林大学，2011.

[2]李文华.新时期国家能源发展战略问题研究[D].南开大学，2013.

[3]梁法栋.支持新能源产业发展的税收政策研究[D].东北财经大学，2012.