“农家书屋”建设与发展之思考

戴玳

摘 要：根据对射阳县“农家书屋”建设情况的调查，就当前射阳“农家书屋”的现状及建设中存在的问题，进行了分析，提出了“农家书屋”发展的对策。

关键词：农家书屋；现状；对策

随着农村体制改革的逐步展开，社会主义新农村的经济建设和文化建设出现了一派繁荣发展的新景象。按照《国家“十一五”时期发展规划纲要》提出的要求，新闻出版总署适时推出了“农家书屋”工程，计划用5年的时间，在我国农村建设20万个有一定规模，有一定影响力的“农家书屋”。“农家书屋”是农村文化阵地建设的重要组成部分，是我国图书馆事业的基础力量，“农家书屋”的建设，直接关系到农村精神文明建设，关系到科学技术生产力在农村的应用和发展，是建设和谐的社会主义新农村的重要组成部分。对于8亿多农村人口的中国而言，重视和加强“农家书屋”的建设和发展，不但具有现实意义，而且还具有深远的历史意义。本文就结合射阳县的实际情况，谈一点粗浅的认识。

1 射阳农家书屋建设的现状

射阳县地处苏北沿海，全县总面积2795平方公里，人口96万，是全国知名的粮棉种植、水养养殖大县及国家和省新确定的沿海开发县，全县共辖18个镇（区），245个行政村（居）。2009年以来，我们坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大提出的“推动文化大发展大繁荣”决策部署，坚持把繁荣农村文化尤其是村“农家书屋”工程建设作为新农村文化建设的基础工程建设目标，并积极争取县委、县政府支持，成立组织，群策群力；制定规划、因势利导；典型示范，重点突破；规范管理、整体推进，全县“农家书屋”工程建设，取得了突破性进展，距省新闻出版部门的要求提前一年村村建成藏书达千册以上的“农家书屋”。实现全县村“农家书屋”全覆盖。

“农家书屋”工程实施以来，取得了明显的成效，较好地满足了农民提升农业科技水平和精神文化素养的需求，同时仍存在一些问题：一是思想认识不统一。有关领导认识不到位，对文化阵地建设重视不够，害怕一阵风，出现“春办秋垮台，来年再重来”的现象。二是条块分割，协调力度不够，部门之间互相扯皮推诿。三是图书总量偏少，质量高低不一，利用率普遍偏低。四是维持经费短缺，县、镇财政困难，缺乏资金，村级集体经济薄弱，对“农家书屋”投入的经费有限，已成为制约“农家书屋”发展的瓶颈。

从以上存在的问题中，不难看出，要彻底解决农民看书难的问题，各级政府必须高度重视，而公共图书馆作为图书的知识宝库，在“农家书屋”建设中有着不可替代的作用，如何充分发挥图书馆在“农家书屋”建设中的作用，有待我们去努力探索。

2 射阳“农家书屋”发展之对策

2.1 深化认识，大力营造“农家书屋”工程建设氛围

一是召开会议，层层发动。县委、县政府专门召开了由各镇区党委、政府和县直各单位主要负责人参加的“全县农家书屋全覆盖工程建设动员大会”，县长到会就该项工作提出了明确的要求，文化广电新闻出版部门、教育局、农林局以及合德镇等镇（区）负责人作了表态发言。会后各镇（区）迅速贯彻落实县会精神相继召开了动员会议，成立了镇（区）筹建领导小组，下发文件，明确了目标、落实了责任；我局也多次召开县直文化单位负责人、文广中心主任和文化站会议，明确了局领导小组负责协调指挥，县图书馆负责具体业务指导，文化市场稽查队负责把关图书质量和镇区文广中心主任为该地区第一责任人、文化站长为直接责任人的工作机制。

二是下发文件，合力推动。为了推动全县农家书屋工程建设，县委宣传部、文广新局联合下发了射委宣[2009]13号《关于组织实施全县“农家书屋”全覆盖工程的意义》的文件，对农家书屋建设目标任务、建设标准、时间安排、工作措施等做了明确的要求，还明确将“农家书屋全覆盖工程”建设情况纳入全年精神文明建设考核，奖惩罚劣。教育局下发了《关于在全县教育系统开展捐助图书援建农家书屋的通知》等等。通过层层发动，在全县迅速掀起了“农家书屋全覆盖工程”建设高潮。

2.2 群策群力，努力开辟“农家书屋全覆盖工程”建设渠道

一是县镇联动，结对援建。县里专门召开援建会办会，并以文件的形式明确了县直单位挂钩联系一个镇（区），每个县直单位援建联系镇不少于2个村“农家书屋”所需的书橱和图书。各镇区也充分发动镇直镇办单位挂钩支持村农家书屋建设，如兴桥镇就明确要求每个援建单位支持结对村不少于200册的图书等。县镇组织开展的结对帮扶行动有力地缓解了“农家书屋全覆盖工程”建设的压力。

二是統一采购，配送助建。在建好省建农家书屋的前提下，我们千方百计自筹资金150多万，通过招标采购为每个自建村配发书橱4组，图书300册，统一制作管理制度、铜牌标识以及书屋所需业务管理簿册等，对统一选购配送的出版物我们严格按照苏新出行字[2009]27号规定执行，从而有力地保障了全县农家书屋建设的质量。

三是层层发动，爱心捐建。开展社会捐书献书活动是我县支持农家书屋建设的另一举措。县里通过文件、会议、报纸、电视广泛宣传农家书屋建设意义，鼓励个人和集体社会力量捐书献书援建农家书屋，收到了积极的效果。如县教育局充分认识到“农家书屋”文化惠民的意义，认为智力支农教育系统责无旁贷，专门行文各学校，发动师生捐书献书援建农家书屋；通洋镇开展了“现时注入文化一滴水，他日拥有知识太平洋”捐书献书活动等，均收到了实实在在的效果。由于捐书活动中各发起部门事先对捐献图书类别和质量甚至新旧程度等都做了明确的要求，所捐图书绝大多数是文学艺术、农业技术和卫生保健等完全适宜群众阅读符合书屋建设出版物上架要求的图书，其中不乏精装本和中外名著。这些图书成了一颗颗爱心汇聚在我县各村“农家书屋”，成了农民群众取之不竭的精神财富。

四是积极主动，全力自建。作为村“农家书屋”直接责任主体的各村（居）委，都能够按照县、镇要求，克服场地缺点、人员紧缺、时间紧迫等困难，积极主动把“农家书屋”创建纳入村为民办实事工程，特别是在书屋场地落实、图书管理人员选配以及争取有关部门支持援建、环境合理布置、开放管理等方面做了大量卓有成效的工作。有不少村（居）领导还亲自把自家及亲朋个人收藏的有价值图书，无私倾囊捐送到村书屋，为全县村“农家书屋”实现全覆盖奠定了坚实的基础。

3 强化指导，全力规范“农家书屋全覆盖工程”建设要求

一是完善制度，有章可循。为了认真贯彻建管并重的原则，促进村“农家书屋”持续健康地发展，我们制定了《射阳县村“农家书屋”管理办法》、《农家书屋图书管理员岗位职责》、《农家书屋图书外借制度》、《农家书屋书报刊损坏赔偿办法》以及《农家书屋借阅证管理制度》等一系列规章制度，使书屋的管理工作从一开始就走上规范化的轨道。

二是坚持标准，保证质量。我们对村“农家书屋”建设有明确的标准，要求必须达到“八个一”，即一间图书阅览室，一组书橱，一套阅览桌椅，一千册以上图书，一名专（兼）职管理员，一套管理制度，一套图书登记、借阅、需求及成果记录簿册，一块读者园地。同时在书屋场所的选址和面积、书橱的数量、图书的品种、管理人员的选配等各环节都按照省农家书屋建设的相关要求严格把关，既保证进度更要保证建设质量。

三是加强培训，管理规范。“农家书屋”建成后管理得好坏，能否长久发挥作用，普惠于民，图书管理员是关键。我们注意选配思想好、作风正、有文化、责任心强、热心公益事业的同志担任农家书屋管理员，在县图书馆业务辅导人员不定期下镇到村到各书屋指导和随时解答基层书屋咨询的同时，定期组织开展图书管理业务培训，着力提高管理人员业务素质，增强他们管理好图书、为民服务的本领。组织全县各村“农家书屋”管理人员进行了业务培训，先后培训管理人员400多人次。县图书馆业务辅导人员从书屋的环境布置到图书的分类、编目、登记、上架到借阅手续等等逐一讲解并现场示范，确保参学人员搞懂弄通。为了能随时解决管理员日常工作中遇到的问题，我们还印发了业务辅导名片，发给每位图书管理员，名片上有我们辅导人员的单位、家庭地址和联系方法，碰到问题随时都可以和我们辅导人员联系，极大地方便了农家书屋管理人员的日常工作，提高了他们的工作效率，使业务管理工作日趋规范。

4 建以致用，充分释放“农家书屋”的建设功能

充分发挥图书在新农村三个文明建设中的作用，这是我们建设村农家书屋的根本出发点和落脚点。因此，我们大力倡导和组织农民读书用书活动，积极开展农业科技图书讲座、读书成果报告会、读书知识竞赛、读书心得交流会和读书有奖征文等活动。

4.1 开展读书用书活动，农民群众学到了致富本领

在我县，“读一本科技图书，学一门实用技术，找一条致富门路”已成为很多农民的一种追求，先读书后致富，怀揣书本奔小康的故事比比皆是。我县各个镇区都有一批既是读书状元，又是致富标兵的典型。洋马镇友盟村青年农民陈士新，潜心钻研关于蝎子养殖方面的图书资料，总结出一套养蝎新技术，他的家庭养蝎场总资产近百万元。阜余镇六份村养殖大户张志义，识字不多，但每天都要看看书报，是村农家书屋的常客，凡是养鱼、养蟹的书，他都读，对育蟹苗、养河蟹以及卖蟹方面的“三蟹经”说得头头是道，每年收入在20万元左右。陈洋镇阜洋村农民在读书用书活动中学到了先进的花草种植技术，促进了全村苗木花卉产业结构的调整。知识铺就致富路，书中自有黄金屋。读书使农民尝到了甜头，甜头使农民更加勤奋地读书，一个读书致富、致富读书的良性循环正在逐步地形成。

4.2 开展读书用书活动，农民群众增强了法制意识

读书用书活动，净化了村风民风，净化了农村的社会风气。过去，海河镇群众中婚丧喜庆大操大办的有之，大搞封建迷信活动的有之。而今，农民的观念更新了，自觉推崇新事新办。广大农民在操办喜事时，不是大摆筵席，而是有偿邀请乡、村电影队放映1—2场电影，表达对左邻右舍、亲朋好友的感激之情。读书用书活动，还使广大农民群众逐步学会用法律的武器来保护自己的合法权益。今年夏，盘湾镇南盘村养牛户杨某不听养蜂专业户倪某劝阻，把牛拴在峰箱附近的树上，结果群蜂而至，牛被蜇中毒死亡。事情发生以后，村民调解委员会进行调解要求蜂主倪某赔偿牛主杨某损失。倪某就是不服，但又说不出什么道理。后来，他向村农家书屋借阅了法律书籍，按照民事诉讼法进行诉讼，结果倪某反败为胜。这个故事一时间在我县传为佳话。

4.3 开展读书用书活动，农民群众提高了思想道德素质

读书好、好读书、读好书，读书用书活动真正开展起来，就可以陶冶农民群众的思想道德情操。合德镇城西居委会农家书屋不但藏书质量好，档次高，读书用书活动实在，而且家庭“一、二、三”读书用书活动也深入开展，促进了群众精神文明程度的提高，从而使该村成为全市的小康文化示范村。盘湾镇裕丰村有一对郭姓夫妇过去整天泡在麻将场，自从村里办起图书室，他们不但从麻将场里解脱了出来，而且走上科学养猪的致富道路。临海镇青年陈某是有名的浪子，时常惹事生非，现在农家书屋成了他的好去处，租地20亩科学养羊，一年就收入20万元。可见，读书用书活动犹如清新的春风，净化着人们的心灵，“不信春风唤不回”也正是这个道理。

農家书屋建设是一项任重道远的长期工程，推进农家书屋工程建设，是繁荣和发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求，是实现人民群众基本文化权益的主要途径，是社会主义新农村建设的一项重要内容。这对于提高农民素质，促进农业发展，增加农民收入，缩小城乡差距也将发挥持久的作用。农家书屋建设是个好事，要把好事办好办实，要把农家书屋建设和运行工作纳入农村各级领导工作目标量化管理之中，真正加强领导，做好统一规划，加大资金投入，提高管理水平，全力以赴，齐抓共管，用好用活，真正使农家书屋成为培育新型农民的文化阵地。