未按照规划许可面积建造的房屋登记

黄倩雯　张勇

在房屋登记实际工作中，房屋申请登记面积与规划许可面积不符的现象较为普遍。其中，有的是因为建设单位不按照规划许可的内容，违法违章建设而造成的；有的是严格按照规划许可进行建设，由于各种客观原因而造成的；也有的是由于工作失误，导致面积计算错误而造成的。因此，房屋登记机构不能因为房屋的申请登记面积与规划许可面积不符，就简单地以“未按照规划许可的面积建造”为由不予登记，而应该对造成面积不符的具体原因进行认真分析并确认后，才能够做出准确的判断。

一、申请登记面积与规划许可面积不符的主观原因

1.建设单位故意违反规划，违法建设

建设单位，尤其是房地产开发商在经济利益的驱动下，故意违反规划，不按照规划设计图纸建设房屋，造成既成事实，主要表现在以下几方面：

第一，擅自改变房屋用途。如将底层住宅变为商业以提高房屋的价值；将物业用房变为住宅、设备用房变成仓库以增加可出售房屋等。

第二，擅自对房屋进行加层。如将设计10层的建筑实际建设成11层以提高容积率、增加可实际出售面积；将原设计为斜坡结构的屋顶变成阁楼以增加顶层房屋的卖点，便于销售等。

第三，擅自改变房屋内部结构。如在房地产市场不景气、楼盘大面积户型滞销时，将原设计为1户的跃层房屋改变为2户，将大面积户型改为2户甚至多户小面积户型，以便于将房屋尽快销售回笼资金等。

第四，擅自改变房屋外形。如将设计的非封闭阳台改为封闭阳台以增加可销售面积等。

由于建设单位主观上故意违反规划许可，不严格按照规划许可建造房屋，势必造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。

2.建筑面积计算错误

建筑面积计算错误有两种可能，一是由于工作人员工作疏忽、计算错误造成的；二是故意将建筑面积计算错误，以少缴纳税费。

目前，我国各城市的城市建设配套费等建设项目，前期费用一般都是按照建设项目的建筑面积进行征收。部分建设单位尤其是房地产开发商为少缴纳有关税费，在办理施工图审查计算房屋建筑面积时，采取各种手段故意少计算建筑面积，以达到少缴纳税费的目的。而在房屋申请登记时，又按照正常的实际建筑面积进行计算和申报，造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。

二、申请登记面积与规划许可面积不符的客观原因

1.面积计算采用的标准不同

房屋申请登记面积一般来自于房产测绘单位出具的房屋测绘报告，其面积计算依据主要是2000年8月实施的《房产测量规范》（GB/T17986-2000）。而规划许可面积一般来自于施工图审查单位出具的施工图审查意见书，其面积计算的依据主要是2014年7月实施的《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）。由于两个规范的使用范围、制定时间不同，造成两个规范在很多具体规定上存在较大的差异（见表1）。

由表1可以看出，两个规范在很多规定上存在着明显的差异，甚至是相互矛盾。因此，对于同一建筑，由于进行建筑面积计算所依据的标准不同，计算出的建筑面积也必定不一致。

2.共用面积的处理方式不同

房产测绘单位在进行面积计算时，对于房屋内的共用面积都按照不同的用途进行了面积分摊。而规划许可面积一般将各种设备用房的面积单独列出，楼梯、电梯的面积则计算在相应层的面积当中。

例如某商住楼，1、2层为商业，3至10层为住宅，地下室中有为全楼服务的配电、消防用房。其规划许可证中注明：“商业XX平方米，住宅XX平方米，设备用房XX平方米”。而房产测绘报告中只有“商业XX平方米，住宅XX平方米”，设备用房的面积已作为共用面积分摊到了商业与住宅中。在这种情况下，商业和住宅的申请登记面积势必要比规划许可面积大，造成二者不符。

3.房屋编号变化

房屋登记机构在办理房屋登记时，房屋的编号一般以公安部门出具的门楼牌号为准，同一编号下的房屋编为一幢进行登记。而规划部门办理规划许可时，一般以施工编号为准，同一施工号下的房屋发放一个规划许可。由于两个编号的范围可能不同，造成申请登记面积与规划许可面积不符。

以图1为例，A、B部分为6层住宅，由于左侧临街，C部分利用A、B之间的间隙建设了2层商业用房，且C部分与A、B两部分互不相通。

在进行建筑设计时，C部分与 A部分设计在一起为1号楼，B部分为2号楼；而在办理房屋申请登记时，公安部门将A部分编为1号楼，而将C部分与B部分合并在一起编为2号楼。因此，房屋登记时1号楼申请登记面积比规划许可面积少，而2号楼申请登记面积则要比规划许可面积大，造成申请登记面积与规划许可面积不符。

三、申请登记面积与规划许可面积不符的分析与处理

对于申请登记面积与规划许可面积不符的房屋申请登记，房屋登记机构必须准确分析出造成面积不符的原因。只有在这一基础上，才能做出正确的处理意见。而进行分析的依据就是作为规划许可证附图的建筑施工图纸。一般认为，规划许可证附图经发证机关依法确定后，与规划许可证具有同等法律效力。

房屋登记机构应将房产测绘单位测量的房屋分层分户平面图与规划许可证附图进行对比，检查两份图纸的尺寸、层数、房屋套数、相应房屋的用途、阳台封闭情况等是否相符，并根据不同情况做出不同的处理意见。

1.两套图纸存在不相符情况

如果两份图纸的尺寸、层数、房屋套数、相应房屋的用途、阳台封闭情况等任何一处存在不相符的地方，表明该房屋未按照经审批的建筑施工图纸进行施工，可以认定该房屋未按照规划许可进行建设。因此，房屋登记机构可以做出不予申请登记的决定。该房屋在由城乡规划主管部门作出处理意见并予以改正后，房屋登记机构才能对该房屋进行登记。

2.两套图纸相符

如果两套图纸完全相符，一般认为该房屋是按照经审批的建筑施工图纸进行施工建设，然而由于面积计算错误或其他客观原因造成房屋申请登记面积与规划许可面积不符。在这种情况下，一般经城乡规划主管部门与房地产行政主管部门协商，确定一个面积差异比例的限额。当面积差异比例在限额之内时，一般认为申请登记面积与规划许可面积的不符是由于各种客观原因造成的，不必补办规划许可，由房屋登记机构办理房屋登记。当面积差异比例超过限额时，则认为申请登记面积与规划许可面积的不符是由于面积计算错误造成的，申请人应向城乡规划主管部门补办规划许可，补交各项费用，方能申请办理房屋登记。

陈品禄/责任编辑