中等职业学校固定资产管理现状分析与优化

程诗

在公共财政体制改革不断深化、事业单位自身财政制度逐步发展的大背景下，中职学校财务制度弊端不断凸显，固定资产管理愈加不适应发展的需要。根据财政部新颁布的事业单位相关财务制度，分析了中等职业学校固定资产管理中存在的突出问题，针对固定资产管理的现状，对比新旧制度在固定资产核算和后续管理上的变化，结合自身实际工作，提出优化管理对策。

财务制度固定资产管理现状分析优化固定资产是我国事业单位资产中的重要组成部分，它直接关系到事业单位各项工作能否顺利的进行，它是为国家的宏观调控服务的，但固定资产并不会为事业单位带来直接的经济效益，因此在管理上有其特殊之处。现阶段如何将事业单位的固定资产管理好，对我国的财政建设以及经济体制深化改革都有重要的意义。笔者从事学校财务工作的几年里，通过调查研究发现：目前，中职学校对于固定资产管理大多“重购置、轻管理”，固定资产的入账后续管理都很不规范，普遍存在“有物无账、有账无物”的现状，这必将导致财务报表既不能真实反映事业单位固定资产的新旧程度，也不能反映固定资产账面价值与实际价值发生严重背离的现状。因此，科学有效地做好固定资产管理，对提高学校经济效益以及财政预决算资金的使用效益都具有重要的意义。

本文主要针对目前学校在固定资产核算以及后期管理上存在的问题，结合自身的工作实践，着力讨论如何更加科学的进行学校固定资产管理，提出了完善对策和建议，以期提高学校固定资产管理的绩效。

一、职业学校固定资产管理存在的问题

2013年新新颁布《财务制度准则》与原有的旧规则相比较：强化事业单位预算管理，进一步提出了规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面的新要求。首先，在新《规则》中，不仅为固定资产的入账标准做出了新的界定，同时也对固定资产种类进行了新的分类，便于更加科学的管理。新《规则》的出台，加强对固定资产折旧和无形资产进行摊销等方面的科学化、精细化管理，对公共产品或服务成本核算提出了具体化的要求。其次，借鉴企业会计改革和国际惯例，新《准则》引入了针对事业单位的财务报告的概念，规定了财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。

对照新的财政制度，中职学校对固定资产的管理存在着较为突出的问题。主要表现在制度不健全和管理欠合理等两个方面。

1.在制度上，固定资产的核算存在的问题

（1）学校固定资产范围的界定标准不合理

首先，中职学校使用单一标准进行固定资产核算，其范圍过于宽泛，大量的低值易耗品容易被归入到固定资产中核算，造成事业单位报表内固定资产统计数据的不准确。其次，随着社会经济的发展和物价水平的提高，500和800元的单位价值标准明显偏低，报表入账中的固定资产和现实情况的出入较大。

（2）学校固定资产不计提折旧

原《准则》的设计为了减轻事业单位的财务压力，同时也体现事业单位的公益性，固定资产通常是不计提折旧的。同时，由于事业单位购置固定资产的资金一般都来源于财政预算或者预算外的资金，不需另筹集资金，因此也就不要求考虑收支配比，这使得事业单位的固定资产无需计提折旧。

但是，学校固定资产完全不提折旧是不规范的，会产生一系列不良后果：首先，虚增了固定资产报废之前的资产和净资产总量。资产负债表只反映固定资产和固定基金的原始价值，会影响会计信息的真实性，虚增当期的报表的资产数。其次，不能真实反映固定资产的折旧情况，不能很好的体现固定资产的新旧程度，不利于固定资产的日常管理。同时也缺乏对国有资产保值增值的意识，固定资产不提折旧，使得学校存在着较严重“重购置、轻管理”的现象。在固定资产定期清理盘查上有较大的制度缺失。固定资产不计提折旧，会容易导致资产的非正常途径转移，直接导致固定资产的流失。

2.中职学校固定资产的管理上存在的问题

（1）学校相关部门管理意识不强

学校主管部门对固定资产的管理意识的缺失。随着事业单位固定资产的规模的不断扩大，加之固定资产种类繁多，容易导致主管部门对固定资产使用不规范，普遍存在着“资产不清，家底不明”以及“任意报废，变相处置”等一系列问题。而标准的缺失，使得相关管理部门对于固定资产管理流程粗糙，缺乏完善的固定资产盘查机制。因此，在实际操作过程中，账实不符的问题较为突出，中职学校的许多固定资产经不起清查盘点，账实不符的原因也无据可查，这直接给固定资产的管理和使用带来极大的不便。

（2）中职学校固定资产后续管理不到位

原制度的设计对于固定资产的后续管理缺乏有效的约束机制，“重购置、轻管理”的现象在学校固定资产的后续管理上表现较为突出。其次，由于固定资产管理的效益并未与相关部门日常工作绩效直接挂钩，许多学校对固定资产管理的主动性不足。一方面，体现在管理人员思想认识不足、责任心不强，认为固定资产的管理与自己无关，是单位负责人和财会人员的事；另一方面，体现在单位负责人时常身陷琐碎的行政事务，无暇顾及甚至忽略了对固定资产的管理，只把添置固定资产视为其任内最大的管理目标，而对固定资产的保管与使用却疏于监督。

二、新财务制度下中等职业学校固定资产管理的优化

在新的财务制度开始实施的阶段，针对新制度在事业单位固定资产的核算和管理的相关变化，以及在实际操作过程中的要求，针对学校固定资产的管理的不健全，本文提出以下几点优化措施。

1.固定资产入账界定动态化

针对固定资产入账价值标准的问题，新《规则》虽然根据实际情况，在一定程度上优化了原有入账标准。但本人认为，学校的具体情况与其它事业单位相比较存在着差异性，采用固定不变的固定资产价值单位作为入账标准并不一定是最有效的，这是因为学校各个部门对于固定资产的采购存在着较大差异，采用一个基准价值的方式，并没有考虑物价变化和经济增长、单位收入增长等情况，也就不能完全适用所有事业单位的各个部门的具体情况。单位入账价值会随着上述因素的变化而发生变化，不能与时俱进，也不够灵活随变。基于这种现状，首先，采用变动的价值标准入账，该标准会随着宏观经济的增长（或者物价指数）而同比例增长，或可参照某一宏观经济变量的增长幅度，同频提高入账价值基准。其次，学校固定资产的预算制定应严格遵守相关规定和执行审批程序，在进行重大固定资产投资项目预算决策时，可以邀请相关专家学者开展项目可行性研究，保证固定资产构建项目决策的科学性和合理性。

2.固定资产计提折旧企业化

在新的财务制度体系下，某些中职学校购置的特定的固定资产具有明显的经济特征，但在实际操作中，会计核算却是非经济特性，并不对其进行折旧，这违背了实质重于形式的原则。针对学校的具体财政现状，在是否计提折旧和折旧方式的处理上应区别对待。针对资产在使用过程中是否体现经济特征而决定是否进行折旧。在现行的政府采购体系下，学校的固定资产已纳入到政府采购范畴中，全额拨款的事业单位和

差额拨款的事业单位，在固定资产的管理上是有差别的，全额拨款的事业单位，其固定资产磨损的价值，不能通过自身收益实现价值的转移和补偿，也就不需要采用计提折旧的方式来取得固定资产重置所需资金的，因此并没有计提折旧的需要。而学校也有差额拨款或自收自支部门，是需要对其固定资产进行折旧处理的，以获得固定资产重新购置的资金，是需要计提折旧的。

笔者认为，对于财政全额拨款职业学校应与行政单位的固定资产处理方式一致，不需要计提折旧；而对于学校内部财政差额拨款或自收自支的部门，以及其他一些实际使用经营性收入购入固定资产的部门而言，则应该计提折旧，与企业的处理方式一致，这样符合事业单位改革的需要，也与现行的会计法中规定的会计核算方法相吻合。

3.固定资产内部管理系统化

在新的财务制度体系下，在对固定资产后续管理中，针对相关管理部门及工作人员管理意识不强，工作不到位的情况。除了采取上述措施之外，本人还认为还应采取以下措施：一要健全管理制度，加强监督，按“谁使用谁负责”的原则，明确管理职责，将固定资产的管理和相关工作人员的绩效进行挂钩；二要加大宣传力度，强化固定资产管理的意识，提高管理人员的业务能力和管理素质，增强管理人员对国有资产管理的主人翁意识；三要对学校固定资产管理人员进行系统的学习培训，提高业务技能和知识水平，特别是在新制度颁布实施的初步阶段，更要积极组织相关人员学习新制度，保证其对相关制度的正确理解，以便准确、有效地运用。最后，在明确固定资产管理权限和职责的前提下，将内部考核评估和外部考核相结合，建立健全合理的固定资产管理绩效考核体系，将绩效考核与奖惩机制结合起来，更好地激励相关人员增强固定资产管理的责任感和主动性。通过上述各项内部和外部规章制度的建设，最终将固定资产管理纳入系统化、规范化、法制化的轨道。

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本文受娄底市卫生学校校级资助。