云南省大部制改革政策研究

刘罗娜　贾希望

摘 要：本文在理论与实际相结合的情况下对大部制改革进行分析，首先，以云南省的大部制改革作为具体案例，提出其改革过程中的问题与挑战，其次，阐述公共管理学及相关学科的专业理论知识，大部制改革的实质、特点、需要处理的关系以及地方大部制改革的必要性，再次，结合案例具体问题进行细致明了的分析探讨，最终总结出对实际问题的解决情况。

关键词：云南省；大部制改革

大部制改革的核心是转变政府职能，起源于西方国家，在经济飞速发展的时代，欧美国家的政府机构职能出现越来越多的问题，为了减少职能交叉，完善行政运行机制，增强政府内部的有效协调沟通，提高行政效率，大部制改革慢慢被运用到欧美各国政府机构的改革中。我国面对新形势新任务，随着国内行政管理体制的一些弊端逐渐显现，行政职能的错位，机构重叠，政出多门矛盾冲突不断，部门之间扯皮现象多，行政效能低下，推行大部制改革显得尤为重要。在整个中央大部制改革的背景下，地方政府大部制改革也势在必行。而如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。加之几个部合并成为一个超级大部，权力很大，对它进行监督是很困难的，因此惟有真正转变政府職能才能更好的建设服务型政府。

由于大部制改革就是将那些职能相近、业务范围趋同的事项集中，由一个部门统一管理。表面上看是缩减了部门机构，但实质上由于部门的整合，很多人员分流成为问题，而云南省在改革中坚持职能调整人随事走的方式，防止了人员流出，但却因为部门规模的增大，职能相应地增加，很多工作人员在人员配置上必然存在不合理现象。

改革仅以《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》、《国务院机构改革方案》《省人民政府机构改革实施意见》等为参考，作为地方政府，严格参照了国务院的机构设置情况，并且在单一制、中央集权制国家的机构设置大都是上下同构，政府组织的对应设置可以较好地执行中央政府的命令，而云南省为了减少自己在今后工作中遇到部门不对接的情况，必然增加人力资源和社会保障厅、环境保护厅、交通运输厅等对口机构。

政府大部制改革的关键在于职能的转变，形成政企、政事、政资分开，更好的提供公共产品和公共服务，就必须把一些本由政府承担的职能转让给社会，而云南省政府对社会组织的重视程度不高，社会组织不够成熟，且政府放权不到位，致使社会组织不能很好地承担社会职能，从而政府职能转变进程受到影响。

改革内部动力不足，缺乏法律基础。大部制改革的实质就是减部、分权、建设服务型政府，因此机构、职位都要精简，许多领导担心自身的利益会受到损害，从而对改革形成消极、被动的心态，云南省虽然减少了很多部门机构，但与此同时，又增加了等量的部门机构，使机构规模基本保持不变，使机构不够精简。

（1）大部制改革要从整体出发，全面考虑，政府层面、社会组织层面、公民层面等，改革者应当从宏观上进行把握和统筹，从职能、机构、人员配置等多方面考虑，形成健全的改革方案。

（2）提高公务员素质，做好政府内部人员的思想工作，从根本上对大部制改革有深入的了解和探讨，消除工作人员对自身工作、职位等的担忧与不安，使其形成积极主动地心态，更好的全力协作，促使改革有序有效地进行。

（3）做好民众的调查工作，云南省大部制改革中涉及许多与民众切身利益密切相关的事物，关注、改善民生是其此次改革的重点，对此，民众自身的需求是更重要的，政府应当广泛征集广大民众的意愿诉求，并自觉接受来自社会各方面的监督，比如大众媒体的监督，民主评议政府等。努力促进改革的科学化、民主化和透明化，使改革真的惠及民众。

（4）深化大部制改革的理论研究，增加研究的广度与深度，形成一套成熟系统的改革理论体系，研究云南省自身的特殊情况，抛开一切外来因素，立足于实际，并吸取其他省市改革成功的经验以及本省现有的教训。

（5）强化改革的法制基础，使改革有法律保障。在推进云南省大部制改革的同时，加强云南省政府的法制体系建设，完善大部制改革的法律依据，并根据各部门的需要及实际情况修正法律，同时国家也应当以法律形式推动大部制改革的顺利进行。

（6）重视社会组织的作用。云南省在进行政府大部制改革的同时，不能忽视其他社会组织的发展，应当为社会组织提供相应帮助与扶持，促进其发展，使其趋向规范化，从而能很好的承担省政府下放的权利，进一步促进大部制改革。

大部制改革的核心是转变政府职能，实质就是减部、分权、服务型政府建设，是一种权力机构的重构。大部制改革意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。一个整合了不同部门利益的强势政府机构，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。云南省的大部制改革，减少了政府职能交叉，完善了行政运行机制，增强了政府内部的有效协调沟通，一定程度上提高了行政效率，有利于其更好的履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，从而向民众提供合格的公共服务和社会保障，推行大部制改革势在必行。有关大部制改革将会受到社会的更多关注。希望云南省这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门能够成为一个办事干练、勤政为民的政府。

参考文献：

[1]《西方国家政府机构“大部制”改革的实践及启示—以英、美、澳、日为例》.郑州大学学报，2010年第6期.

[2]沈荣华.《中国行政管理》，2012年第8期.

[3]刘洪涛.《我国地方政府进行“大部制”改革的力场分析》.常熟理工学院学报，2008.

[4]《热点分析-理论月刊》，2009年第11期.

[5]《公共管理学》.清华大学出版社.

（作者单位：中国农业大学）