临沂：治霾选择题

吕明合

在山东临沂，一场空前的铁腕治霾风暴，正承受着两种截然不同的民间评价：

受益于环境改善的市民赞扬政府终于动真格，利益受损的企业主和产业工人们却抱怨：“全国其他同样被约谈的地方，都没有采取这样的极端措施。”

四个月前，环保部华东督查中心暗访临沂，查出当地众多企业存在偷排、漏排等违法行为，市长旋即被环保部约谈。

在连续被央视曝光后，临沂掀起了一场前所未有的环保风暴——所有被曝光和未曝光的违法企业，一律停产。

如今，临沂最大的工业园区、税收最大的来源地罗庄区，正身陷经济衰退的危险。

这还不是全部。

大量企业关停后，十万工人失业正带来越来越多的社会问题。“工人没有工作，盗抢案件在增多。”罗庄区一位基层派出所副所长说。

潜在的金融风险也渐成燃眉之势。临沂市银监局已经警告，所有被关停的企业涉及银行直接担保354亿元，到第二圈担保达1496亿元，亟待善后。

“如果再不开工，我们将要起诉政府，要求政府承担违约责任。”当地有利益受损的企业老总说。

更多的涉事企业则选择沉默，“没法说，除非我们企业不想在这干了”。

这场治霾风暴，正负重走向最关键的路口。

“打击一批、震慑一片、

教育一方”

环保部督查组2015年1月中旬就入驻临沂，直至2月6日才公开身份进厂。

与以往不同，此次执法，环保部华东督查中心的人带上了中央电视台的记者，全程拍摄。“2月6日公开露面时，环保部的人就现场播放了视频。”一位现场见证督查过程的人士回忆。

污染画面触目惊心。督查人员共调查了临沂15家企业，发现13家存在未批先建、偷排漏排等环境违法行为。这些视频随后在央视《焦点访谈》《朝闻天下》中被播出。

此时，临沂代市长张术平履新不到一周，就遭遇当头一棒。

随后，受环保部委托，华东督查中心主任高振宁对张术平进行了正式约谈。这也是新环保法实施后，华东区域内的首场环保约谈。

约谈会上，环保部措辞严厉，对临沂市提出了具体的工作要求和时间表，3月4日前将整改方案报送环保部，6月4日前将约谈要求落实情况报送环保部，“……达到打击一批、震慑一片、教育一方的效果”。

“我来接受这一次约谈，心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”约谈会上，张术平承诺。

张术平被约谈的九天前，临沂市委、市政府就已经召开了全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会。

临沂成立了由市长任组长的大气污染防治攻坚领导小组，各个县区和街道的领导，都与重点企业挂钩，承担“包停产、包安全、包稳定、包整改”的“四包”任务。对工作滞后于时间节点要求的，一次通报批评、两次公开约谈、三次启动行政问责，先后有11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人最终被行政问责。

“压力巨大，力度空前。”当时，临沂市环保局局长赵志德一度向市政府递交了辞职信。

为确保治理取得实效，临沂市提出了“三个彻底”方针，即停要彻底、治要彻底、管要彻底。

所谓“停要彻底”，就是要求所有停产企业高炉铁水、窑炉焦炭全部清空，炉体降至常温，关键部位实施查封。

但这一措施引发了企业主们的巨大争议。高炉、窑炉运行有着特殊性，停产或不生产时，以前都是采取保温措施，降到常温将对炉窑造成巨大损害。

中玻蓝星（临沂）玻璃有限公司总经理叶志会哭了。知情者说，当时企业的窑炉里还有两千多吨玻璃水尚未出货，但依然被强制关停降温。

这次“彻底停产”，也彻底打消了部分企业的侥幸心理。

免死金牌不再免死

“罗庄确实需要整顿。”临沂市环保系统的一位官员说，作为临沂市规划的重点工业园区，几十年来，它一直是重污染企业的集中地。

改革开放后，罗庄先是大规模上马了陶瓷地板砖产业。2002年前后，因为全国的钢铁热，临沂再度引进、上马了诸多钢铁项目。随后，钢铁、焦化、地板砖，成为罗庄区也是临沂市最主要的三大重污染产业。

“罗庄在山东是‘挂了号的。”多位企业主证实了这一点，但以前治污都是一阵风，过了就过了。“谁也没想到，这次政府下这么大的决心”。

铁腕治霾的效果已有显现。临沂市实现了空气质量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标改善幅度都居山东省前列。

效果明显，或是源于大部分被关停的重污染企业都没有环评手续。不过，一些钢铁企业却诉苦，称自己拥有地方的“免死金牌”——在招商引资入驻时，地方政府在合同中都承诺，政府负责包揽解决一切合法手续问题，不办环评，成了当时心照不宣的事。

现在，所有没有环评手续的项目都停产了，而临沂市方面的表态，也变得越来越严厉。一些企业在完成环保整改设施改造后，开始跑环保局，希望尽快复工，但得到的答复是：“连环评手续都没有，你叫我们怎么给你验收？”

而对临沂市的钢铁和配套的焦化产业来说，这几乎是道无解的难题。“全国好多钢铁厂建设时都没有环评手续，十年后再补办，怎么可能？”当地一位官员说，这直接导致没有人愿意在是非的问题上轻易决策，“既不说是，也不说否，就一直拖着”。

整改的努力白费了？

临沂市分管环保的副市长曾表态，“临沂主城区的钢铁、焦化，不能再恢复生产了，恢复生产就算是都达标了，我们的排污总量也超了”。

但搬迁或关停看起来并不容易。“这都是历史遗留问题。临沂已经形成了一个固定的生态圈，上下游配合的产业链。你只能慢慢来，首钢从开始讨论搬，到最后搬迁也花了30年。”临沂市沂南县一位官员说。

仅搬迁的成本就无法承受。“一家企业2000多亩地的话，按照50万元一亩补偿，就是10个亿。”这位官员说。

“我们拥护环保整改，但企业需要出路，而不是简单的关停。”沂蒙钢铁集团的高管抱怨，约谈之前的2014年，企业已经按新环保法的要求，投入巨资整改。去年至今，该集团共花费2.6亿元购买新的环保设备，政府部门也进行了现场验收，但报到临沂市环保局后，迟迟未有明确答复。

“你要是告诉我们无法开工，我们也就直接关停，不投入巨资做环保治理了。但整改完成了，却没有一个政府部门愿意给我们一个明确的结论。”沂蒙钢铁集团旗下的壶井特钢公司一位高管说。

“山东的焦化、钢铁、化工、水泥，这些行业的环保标准，山东都是比国家严厉的。”临沂市下属县区一位分管环保的领导说，二氧化硫的国家排放标准是200mg/㎡，山东是100mg/㎡，粉尘的国标是50mg/㎡，山东是30mg/㎡。

“以前政府对环保问题一直是要求企业限期整改。原来给我们设定的期限是今年4月底。但现在约谈后，我们的努力就白费了？”上述公司高管说。

潜在的风险

环保之外逐步加大的风险，正让这次环保风暴经受考验。一位金融系统官员说：“临沂有可能出现系统性的金融风险。”

“据统计，这些停产企业涉及银行授信余额165.25亿元、直接担保354亿元，到第二圈担保达1496亿元，现正陆续发生逾期问题。”这位官员提供数据说，而临沂所有的银行贷款不过3000亿元。这些企业如果再没有明确的结论，无法开工，区域性的金融风险或许就来了。

这并不包括纳税的情况。据悉，首批停产的这57家企业，税收总量占到临沂工业税收的四成，就业人数超过十万人。而在罗庄区1月至5月的纳税企业榜上，许多涉事企业都以50%的幅度下降。

“我们现在最怕的是上面的领导无法从数据里了解到经济运行的真实情况。”临沂市一位官员担忧地说，压力之下，一些县市不得不虚构统计数字，以掩盖危机。以此次同样有不少企业遭到停产整顿的某县为例，今年一季度的GDP增长数据实报为负16%，但市统计局发回后，数字已经改成了增长5.6%。

6月28日，环保部华东督查中心的官员再度赶赴临沂，开始为期一周的后督查。地方官员和企业主们睁大了眼睛，等待着属于自己最后的命运。而这与临沂的命运也休戚相关。

（摘自2015年7月2日《南方周末》）