高等教育第三方评估结论应用机制研究*

◆朱平

高等教育第三方评估结论应用机制研究*

◆朱平

随着我国高等教育评估的深入发展，第三方评估越来越受到社会各界的正视，高等教育正积极引入第三方评价制度。高等教育第三方评估以其中介性、独立性、专业性等特点开展教育评估活动，其结论更具公正性、客观性和真实性。

高等教育；第三方评估；教育评估；教育改革

1 前言

高等教育第三方评估是指由独立于政府和高校之外的高等教育评估中介组织对高校办学资格和教育教学水平等进行的评估活动。高等教育评估中介机构是具有独立地位的法人实体，是一种专门性的高等教育评估组织，其评估结果往往是影响政府和高校决策的重要依据[1]。相比政府和学校自身，第三方评估组织和机构对教育教学质量和人才培养质量进行的诊断性评价，以其特有的中介性、独立性，能够有效克服第一方评估和第二方评估内部角色重叠的冲突，弥补内部评估的缺陷和不足[2]。

第三方评估自身所具有特点，使其在高等教育评估中能够担任不可替代的角色。第三方评估诊断结论，是在系统收集教育活动信息、采用科学可行的评价方法、通过严密的评估程序的基础上，对教育活动作出的评价结果。由于教育活动自身在不断发展，教育评价也需要定期进行，这种结果便带有“阶段性的特征”[3]13。

第一，对高等教育发展方向的检验功能。所谓教育发展方向，是在综合研究分析当前教育状况、内在发展需要，针对存在的突出问题和亟待解决的矛盾，提出的教育理念、改革设想、工作方针、基本框架等。

第二，对高等教育决策的影响功能。教育评价既是为了对它是否达到既定目标的衡量，更是对它今后能达到更加完善的境界进行诊断并提出建议。评价中提出建议的目的，既是为了教育的进步和改革进行决策，更是为了促进提高教育质量和开展教育改革的活动[3]11。

第三，对高等教育质量的研判功能。在教育活动中，

教育评估是一个手段，其目的在于促进教育质量提升。高等教育质量包括输入质量、培养过程质量和输出质量三个基本环节，这三个环节必须得到全面评价才能实现评价的完整性。

作者：朱平，陕西理工学院教务处，研究方向为高等教育管理（723001）。

2 第三方评估结论在教育领域中的应用

评估结论在政府教育管理部门中的应用 评估结论具有的教育决策导向功能，使政府教育管理部门能综合了解掌握高等教育发展现状和高校办学水平。教育管理部门通过对评估结论的研究分析，可以将评估结论应用于四个方面：对既定教育政策进行调整完善；建立高校竞争机制，调整教育资源配置方式；将办学绩效与规模相结合，调整招生计划；引导第三方评估服务社会，建立政府支持机制。

评估结论在高等院校中的应用 第三方评估结论的客观性、公正性就在于其能发挥自身的独立性和中介性等特点，全面收集信息，根据经济社会发展需求和市场导向对高校办学状况进行评价，其评价结果能够检验高校人才培养效果对目标的达成度、人才培养目标与社会需要的适应度、教师和教学资源对人才培养的保障度、教学质量保障体系运行的有效度以及学生和用人单位的满意度。

1）办学思路。办学思路决定着学校一定时期内的发展方向和速度，第三方评估对学校办学整体状况的评价，一方面能够检验学校办学思路是否正确，是否有效提升了教育教学质量和人才培养质量；一方面又为高校诊断出存在的主要问题，为其进一步调整办学思路提供了一定的依据。

2）人才培养路径。人才培养模式很少有人能给出一个准确的定义，但基本包涵人才培养目标、培养内容、培养过程、培养方法或手段等。可分为宏观、中观和微观三个层次，学校层面上更多的是中观层次的。第三方评估对人才培养目标、内容、过程、方法和手段的评价，就是诊断学校推行的人才培养模式是否科学，培养的人是否符合社会需求。

3 构建适合我国高等教育发展的第三方评估结论应用机制

以上探讨了第三方评估在教育领域的应用，为了实现应用效果的最大化、有效性，政府和高校建立相应的应用机制是必要的，也是可行的。

政府 就当下而言，政府要发挥第三方评估在高等教育中的作用，建立并完善第三方评估相关政策法规，规范评估程序、标准、行为等，这是保证第三方评估组织机构参与高等教育评估活动的前提。在此基础上，将评估结论应用于政府教育管理中，可从三个方面建立相应应用机制。

1）建立教育政策调整机制。教育政策调整是政策制定者根据教育发展新形势的需要，对既定教育政策或教育政策体系内容和形式进行局部修正、补充和完善，以更加顺利地实现政策目标的一种政策行为。从调整依据上说，教育发展形势的变化是调整的主要依据，可能涉及诸多内容与领域，而第三方评估正是教育发展形势的一个必然产物。

2）建立教育资源配置调节机制。政府在高等教育中具有举足轻重的主导地位，高校人员编制、教育财政拨款等都由政府配置。将第三方评估结果与资源配置挂钩，有利于建立高校竞争机制，刺激高等教育发展。通过开展高等教育评估，政府对办学水平高、综合实力强、特色鲜明的高校，在资源配置方面可予以倾斜。

3）建立招生计划调控机制。这样既能有效约束学校办学行为，又能引导学校重视人才培养质量，促进规模与质量协调发展。

高校

1）建立人才培养工作调整机制。高校在引进第三方评估的同时，应注重对评估诊断结论的有效利用，构建相应的数据分析系统，从人才培养的各关键点入手，对评估信息进行系统梳理，建立一套完整的人才培养工作调整机制，如人才目标和培养规格调整机制、人才培养模式改革机制、专业预警机制、教学评价机制、实践教学创新机制等。

2）建立教育经费分配调节机制。高校可将第三方评估结论与内部教育经费分配挂钩，在学校内部建立竞争机制，充分发挥教育经费使用效益。对评价薄弱环节、优势特色环节等适度增加经费投入或提高分配标准，对经费分配不合理、使用效率不高的环节采取降低标准、减少投入等措施。

3）建立人力资源配置调整机制。一般来说，专任教师、行政人员、教辅人员和工勤人员是高校人力资源的主要构成，高校自身的人才资源配置状况在很大程度上决定了学校发展前景的好坏与教学质量的高低。

4 结语

高等教育要适应经济社会发展的新常态，满足人民群众对优质教育资源需求的增长，首要任务还是提升高等教育质量。办人民满意的教育，不仅仅是教育体制机制的问题，还需要政府、高校和社会共同参与、共同担当、协同创新，真正建立高等教育管办评分离机制。第三方评估作为主要社会力量参与教育质量评价，促进其迅速发展固然重要，而对评估结论的认可与应用对促进教育发展则更为关键。因此，尽快建立第三方评估相应机制，保证第三方评估有效开展，将评估结论应用于教育领域，是目前促进我国高等教育发展的有效路径。

[1]张应强,高桂娟.论现代大学建设的文化取向[J].高等教育研究,2002(6):28-35.

[2]席成孝.我国高等教育质量第三方评估机制探析[J].陕西理工学院学报:社会科学版,2014(4):85-89.

[3]张德才,陈虹岩.比较与借鉴:中外高等教育评估体系研究[M].哈尔滨:哈尔滨工程大学出版社,2008.

G40-058.1

B

1671-489X(2015)18-0098-02

陕西省2013年度教育教学改革研究项目“地方高校引入第三方评估提高人才培养质量的探索与实践”（13BZ48）。

10.3969 /j.issn.1671-489X.2015.18.098