检视民营经济成绩单

岳振

7月18日，贵州省半年经济工作会议暨全省第二次民营经济发展大会召开，贵阳南明老干妈风味食品有限公司总经理李辉等10名民营企业家登上主席台，领取“贵州省十佳民营企业家”称号奖牌。同时，贵阳朗玛信息技术股份有限公司等90家民企分别获得“贵州省民营经济创新发展奖”、“贵州省民营经济社会贡献奖”、“贵州省民营经济优质服务奖”。

李辉等人以及贵阳朗玛等企业荣誉由贵州省政府授予。省政府认为这些获奖个人和集体“在促进经济增长、扩大就业、繁荣市场等方面发挥了重要作用”。

因为“勤勉敬业、任重致远，有效发挥了促进社会就业、保障社会稳定、提高群众收入的重要重要”，贵州中科风景有限公司杨朝雄等100名“小老板”获得在“全省百佳创业小老板”称号，息烽阳朗叶老大辣子鸡火锅店叶兴林等100名个体工商户获得“全省百佳个体工商户”称号，他们的荣誉是经省政府批准，由贵州省经信委、贵州省人社厅共同授予。

民营经济是“富民经济、强省经济”，受表彰企业及企业家的成就，成为贵州民营经济发展景象的缩影。深化经济体制改革的重要目的之一，就是释放政策和市场空间，促进各类经济共同繁荣，而民营经济不仅是全面深化改革的见证者、受益者，更是参与者、推动者。

民营经济成发展主力军

目前，民营经济已占据贵州经济半壁江山，2013年，民营经济对贵州经济增长贡献率为57.3%，成为推动我省经济社会发展的主力军。

贵州省《进一步加快全省民营经济发展的意见》（“民营经济38条”）提出了“民营经济三年倍增计划”（2011—2013）：到 2013 年底，全省民营经济增加值达到 3200 亿元以上，民间投资达到 4000 亿元，民营经济注册资本达到 4000 亿元，新增就业 30 万人以上。

为“推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展”，“民营经济38条”提出了实施公平的行业准入政策、放宽工商登记条件、加大投融资支持力度、提供规范高效的政府服务等措施，要求贵州要在“思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作中放手放开，大力营造有利于民营经济发展的开放环境、政策环境、法治环境和社会环境”。

九个市州以及省直单位、贵州证监局等50家单位都制定了支持“民营经济三年倍增计划”的相关措施。比如省政府金融办牵头与省工商联、贵州银监局等部门共同成立“贵商银行”筹建工作领导小组，研究成立民营银行。省工商局推行服务“零距离”、实行许可办照“零收费”、推行“试营业”制度、全面落实注册登记承诺制等，有力促进了民营经济快速、健康发展。

贵州省财政厅安排工业和信息化发展专项资金47.5亿元，并按规定将60%以上用于支持民营经济发展。自2012年实施微型企业“3个15万元”扶持政策以来，省级财政3年共筹措安排扶持资金21亿元，以及通过税收奖励资金支持企业发展。三年间，贵州省财政厅共争取到用于民营经济、中小企业发展的各类中央专项资金9.08亿元。

贵州省民营经济发展局除负责起草民营经济发展重要文件，还在非公经济统计监测平台建设、中小企业公共服务网络平台构建、举办“多彩贵州”旅游商品两赛一会以及推动创业、培育优强企业等方面，为民营经济发展创造巨大空间和提供广泛支持。

“三年间，通过政策上放松、准入上放宽、市场上放手，在政策、资金、人才、金融、服务等方面，形成支持民营经济发展合力，民营经济取得长足进步。”根据贵州省经信委公布的“民营经济三年倍增计划”实施情况，2013年，全省民营经济增加值3440亿元，是2010年的2.14倍;民间投资5000亿元，是2010年的3.22倍;民营经济注册资本5825亿元，是2010年的3.13倍;年新增就业 60万人，是2010年的4倍。

2013年，贵州省民营经济占国内生产总值的比重为43%，2012年为40.3%，已经超过40%的计划目标。民营经济年新增就业、专利申请受理量、专利授权量都在2012年完成计划目标。

贵州省“民营经济三年倍增计划”全面完成。

民营经济是市场经济的天然主体，具有旺盛的生命力，“给点阳光就灿烂”，蕴藏着巨大生产力，“民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴”。民营经济的发展状况，也是观察改革开放力度与程度的重要窗口。三年来，贵州民营经济成为全省推动改革开放、促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、保障和改善民生的重要力量。

2013年9月，《贵州省提高民营经济比重五年行动计划》（黔府发[2013]22号）的出台，明确了实施产业升级优化、“双增”（推动县域经济增加民营经济总量、增加民营经济比重）示范提升、民营企业培育、民企产品市场开拓、服务体系升级、引贤育才等六大工程，并强调了加强考核激励、加强监督问责等保障措施。

这份“五年行动计划”提出，到2017年，民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。具体有五大目标：民营经济增加值突破8250亿元，力争达到9000亿元;民营经济市场主体突破330万户，力争达到350万户;民营经济注册资本突破10000亿元，力争达到12000亿元;全社会民间投资总额突破10000亿元，力争达到11000亿元;民营经济年新增就业突破100万人，力争达到110万人。

“计划”把五大目标在九个市州间进行了分解，要求各地围绕主基调、主战略，以“5个100工程”为载体，以实现五项突破目标为重点，着力培育和壮大市场主体，着力激活民间投资，着力优化发展环境，推动民营经济比重不断提高。

2014年上半年，贵州省市场主体新增9.28万户，民营经济注册资本新增1038亿元，提前完成全年目标;全社会民间投资总额已超过3060亿元，增长率达到30%以上;新增就业达到43万人，完成过半任务。根据各地民营经济主管部门上报数据，今年上半年，九个市州创造民营经济增加值2181亿元，完成全年任务的48.25%。

继续重视制度建设

民营经济大发展的背后，是简政放权、减轻税负等一系列拓展市场空间的改革举措。贵州省《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》提出，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒; 建立健全促进非公有制经济发展综合协调机制;改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

“把发展民营经济作为后发赶超、全面小康的关键举措，思想再解放一点，力度再大一点，步伐再快一点，大力培育壮大市场主体，通过深化改革培育一批，通过政策支持扶持一批，通过对外开放引进一批，切实增强民营经济发展活力。”省委书记赵克志强调。

“历经三年，贵州民营经济发展获得了一定经验积累和资本沉淀，但是民营经济总量与发达地区相比依然较低，创新意识和能力依然不足，人才储备依然短缺。”贵州省经信委总结出了民营经济发展面临的主要困难，主要体现在以下四个方面：

民营经济改革步入深水区，改革的分寸与尺度不好把握;对现行支持和鼓励民营经济发展政策的宣传不足、执行差，民企对扶持政策了解不够，部分职能部门存在“变相审批”现象，行政审批事项精简下放流于形式，一些地方和部门的“选择性执行”，使政策效果逐渐衰减;“身份观”等落后理念依然存在，某些行业领域准入门槛还是太高，“玻璃门”、“弹簧门”仍未打破;受宏观形式影响，企业成本上升，民营企业融资难等为题没有得到有效解决。

据贵州省工商联的问卷调查，虽然大多数企业家对“民营经济38条”的落实情况和效果给予积极评价，但“好政策在睡觉”、“政策过于笼统，缺乏可操作性”、扶持政策“雷声大雨点小”等看法不同程度地存在于企业家感受中。

贵州省工商联提出了若干政策建议。比如针对政府更愿意扶持大企业、大项目而轻视中小微企业的问题，建议优惠政策信息全面公开;针对“玻璃门”难题，建议尽快研究制定行业准入、特许经营负面清单和实施细则;针对创新基金和知识产权专项资金并未平等分配问题，建议“尽可能减低门槛，增强社会对扶持政策的知晓度”;建议对“民营经济38条”部分条款进行修改，并将“意见”更名为“决定”，并参照重庆、四川、广西等周边省份做法，以“1+X”的形式，出台新文件和相关配套政策。

“只要其他企业能够享受到的权利，民营企业都应享受;只要只要其他企业能够获得的机会，民营企业都应获得;只要其他企业能够享受到的权力，民营企业都应享受;只要只要其他企业能够够适用的规则，民营企业都应适用。”省委副书记、省长陈敏尔强调，要充分把握民营经济的重要地位，把权利平等、机会平等、规则平等的要求落实好，把政府服务的工作开展好，把全民创业的积极性引导好，把尊重企业家的氛围营造好。（责任编辑/蒋叶俊）