服务与利用博鳌亚洲论坛助力海南开放发展

□王胜

（作者系海南省外事侨务办公室主任、海南省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制领导小组办公室主任）

博鳌亚洲论坛自2001年成立以来，在中央的关怀和省委、省政府的大力支持下，走过了15年的光辉历程，并且不断发展壮大，正成为我国国家元首和政府首脑开展主场外交、多边外交的重要平台。15年来，海南省作为论坛主要发起方和论坛的东道地，以强烈的历史使命感和政治责任感，为论坛提供了优质高效的服务，建立了成熟的保障运作机制。15年来，海南在如何利用论坛服务国际旅游岛建设和经济社会发展方面不断探索，积极创新，取得令人瞩目的成绩，“海南元素”已成为每年论坛年会一道靓丽的风景线，也成为海南扩大对外开放和招商引资的重要抓手。

践行东道地承诺，默默奉献十余载，为论坛提供了优质高效的服务保障工作

2001年2月，博鳌亚洲论坛成立大会在海南博鳌举行，正式宣告论坛成立。中国领导人在成立大会上宣布，作为论坛的东道国，中国将为论坛的健康发展提供一切必要的支持。十多年来，海南一直践行着论坛东道地在成立大会上的承诺，默默奉献，连续15年为论坛提供优质高效的服务保障工作，受到了与会代表和中外领导人的一致好评。

比如，2008年，海南省首次圆满承办最美国事活动，外交部领导称赞三亚国事活动“前所未有”，其卓越的策划、运作和影响“超乎想象”。2011年，我省圆满承办论坛十周年年会和金砖国家领导人第三次会晤，时任外交部长杨洁篪赞誉：“海南接待工作做得非常好，是上乘之作、佳作，展现了三亚精神、博鳌精神，完美体现了中国精神、中国水平。”2013年，海南成功承办国事活动和论坛年会，外交部部长王毅盛赞：“博鳌亚洲论坛已经成为中国特色大国外交的试验田，海南有条不紊地完成了年会服务保障工作，完全有能力、有条件把接待做得更好，承担起国家外交更重大的责任”，“休闲外交是中国外交的组成部分，海南可以发挥其独特优势，在海南省委、省政府的领导下，为中国特色大国外交贡献特有的力量”。2014年年会之后，国务委员杨洁篪称赞：“今年的论坛年会开得很成功，服务保障工作很出色。”外交部长王毅说：“海南的服务保障工作体现了极高的专业水准，海南有一支由外事部门牵头的令人放心的论坛服务保障团队。”俄罗斯副总理德沃尔科维奇说：“海南是世界上最美的地方之一，海南很美，海南人好客，俄罗斯人一直青睐海南，俄罗斯的有关公司不会错过海南。”中外嘉宾的赞誉成为海南继续做好各项服务保障工作的动力和最高标准，海南省始终牢记使命和责任，默默奉献，在服务论坛方面做了大量扎实有效的工作：

（一）为论坛基础设施建设持续做出巨大投入。在论坛成立初期，海南省政府和中远集团等有关方面仅在基础设施建设方面的投入就达30多亿元人民币，完成了论坛会议酒店、国际会展中心和相关配套设施的建设。2008年以来，为适应论坛快速发展，海南加大了基础设施投入，进一步完善博鳌地区的办会条件，如新建了一大批宾馆酒店，用于接待中外领导人和与会代表；完成了东环铁路的建设并于2011年初投入运营；目前，总投资约10亿元人民币的博鳌机场也已开工建设。海口、三亚、琼海、万宁等市投入巨大人力、物力、财力开展环境整治、道路修缮、绿化美化、接待服务等具体工作。据不完全统计，十余年来，海南为服务保障论坛的基础设施总投入已超过100亿元人民币。

（二）举全省之力服务保障博鳌亚洲论坛。为体现论坛东道地政府对该国际会议组织的全力支持，海南省委、省政府举全省之力为论坛提供优质高效的服务和保障，所有与会外国政要、嘉宾、代表和记者均被纳入服务和保障范畴。为持续高效做好服务工作，海南通过头几届论坛的摸索和实践，总结经验教训，于2005年起建立了博鳌亚洲论坛服务保障工作长效机制，成立接待、安全警卫、宣传、安全生产、环境整治、公共卫生等六大工作组，主要成员单位30余家。每年3月，各工作组即启动博鳌亚洲论坛年会的服务保障工作，投入大量人力、物力、财力做好各项准备工作，为论坛年会的顺利召开提供坚强保障。每年仅外事接待方面的人力资源投入就接近1000人，省财政专项服务保障资金年均投入约4000多万元人民币。

（三）扎实开展研究，为论坛长远发展提供智力支撑。论坛的健康可持续发展与海南息息相关。从论坛成立之初，海南省以省外事侨务办为牵头部门，组织各方，加强对论坛的发展进行综合调研。比如，建议重视论坛议题的设计和会员的吸纳，倡议多设立一些闭门会议等，这些建议均被论坛秘书处采纳。为体现中国政府对论坛的支持，我省还建议外交部加大对论坛的支持，特别提出了在中外领导人邀请方面作制度性安排的倡议，从历届年会看，与会的中外领导人都保持了很高的规格。再如，我省建议提高当地普通百姓对论坛的参与度，增加百姓知情权、荣誉感、责任感，夯实论坛的群众基础，2014年起论坛秘书处就和我省一道举办了“百姓代表”选拔活动。

论坛“反哺”海南，推动海南国际化进程

（一）极大提升了海南的国际知名度。博鳌从一个名不见经传的小渔村一夜成名，博鳌亚洲论坛成为海南对外交往的新名片；三亚因多次承办年会期间举行的国事活动、金砖国家领导人会晤，聚集全球目光。近年来，论坛致力于引领绿色可持续发展的模式，这与海南省提出的“绿色崛起”战略高度契合。各界与会代表通过来海南参与论坛，对于海南绿色崛起的战略和绿色发展的理念有了更为直观的理解，侧面彰显了海南的软实力。

（二）提升了海南在中国总体外交中的战略地位。每年的论坛年会，中国领导人都会出席，并在海南会晤与会的外国政要和重要代表，使得海南借助博鳌亚洲论坛，在中国外交大格局中占据了不可替代的重要席位。据外交部统计，2013年，海南是除首都北京之外，接待外国国家元首和政府首脑最多的省份。这一成就，与博鳌亚洲论坛的带动效应密切相关，海南在总体外交中重要而独特的地位愈发凸显。

（三）带动了相关服务业，尤其是旅游业的发展。十多年来，依托博鳌亚洲论坛带来的国际知名度，海南的旅游产业迅猛发展。据不完全统计，仅博鳌一地平均每天接待中外游客约6000人次，年接待中外游客200万人次以上。2014年，全省共接待过夜游客人数4700余万人次，较2000年年均递增20%以上。

（四）提升了海南省举办大型国际会议活动的能力和水平。通过服务论坛年会，海南逐步建立起了一个行之有效的举办大型国际会议活动的服务保障机制。有了这一机制，我省在举办其他大型国际会议时均能做到心中有数，从容不迫。“金砖国家领导人会晤”、世界城市和地方政府联合组织大会、世界旅游旅行大会、世界海南乡团联谊大会、岛屿观光政策论坛、东亚海大会和部长级会议、环海南岛公路自行车赛等各类大型活动的连续成功举办，彰显了我省举办大型国际会议和赛事活动的软硬实力。

（五）为海南锻炼、储备了一支高层次、国际化的人才队伍。经过多年的历练，一批精通外语、具有国际视野、通晓国际规则、掌握丰富礼宾礼仪知识和国际会议服务保障技能、能够参与国际事务与国际竞争的国际化高层次人才脱颖而出，造就了一支由外事干部、公安干警、省直机关职工、高校学生志愿者梯队、专业技术人员等组成的国际会议服务保障队伍。省外事侨务办公室作为论坛年会服务保障工作的牵头部门，通过年会培养壮大了一支能够策划、组织实施大型国际多边活动的外事干部队伍，省直机关、企事业单位也储备了一批具备高规格接待和服务保障能力的涉外干部和人才队伍，全省主要高校有效形成了志愿者服务机制，梯队式为论坛年会和大型国际多边活动提供强有力的、具有专业水准的人力资源保障。

（六）海南国际旅游岛的催生剂和助推器。2009年12月31日，国务院印发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。值得一提的是，博鳌亚洲论坛对这一影响海南未来发展的重大战略决策起到了催生和助推的作用。首先，论坛的巨大影响力和产业拉动力，促使海南现代服务业作为经济发展龙头的趋势愈发明显。历届论坛年会参会的中外政要、商业巨子、学术精英和媒体记者云集博鳌，使海南成为全球关注的焦点。论坛年会定期定址在博鳌召开，推动了海南现代服务业的快速发展，拓展了海南的国际视野，吸引了大批有识之士来琼参与国际旅游岛建设。其次，每年论坛年会都会有几十位中外部长参会，论坛成为海南自我推介和推动有关工作的重要平台。通过这一平台，海南抢抓机遇、积极参与交流与沟通，听取各方意见。中外有关各方的宝贵意见和建议，从一定程度上助推了建设海南国际旅游岛这一重大决策的出台。

海南利用论坛推动发展的举措和成效

论坛在海南召开，每年都会有十多位外国政要、十几位外国部长、近80位国内省部级领导和央企负责人、六十多位世界500强企业负责人、近2000名各界代表、1000名中外媒体来海南出席年会。这是海南经济社会发展不可多得的国内、国际宝贵的人脉资源，为充分利用好这些资源，以省外事侨务办牵头，联合各有关部门，做出了诸多尝试，逐步探索出一条建立国际人脉网络行之有效的路径。

（一）建立省服务与利用论坛联席会议工作机制。海南服务论坛十多年的实践证明，高效运作的机制建设是做好论坛的重要法宝。在总结以往经验的基础上，2014年我省对服务保障论坛长效机制进行了改革和完善，成立了海南省服务与利用论坛联席会议工作机制，组长由省长担任，副组长由分管外事、发展改革和政法委工作的省领导担任，下设服务论坛组和利用论坛组两大工作组，涉及省内主要责任单位35家。服务论坛组由省外事侨务办牵头，从接待、安全保卫、公共卫生、环境整治、新闻宣传、安全生产、食品安全等方面全力保障年会顺利进行。利用论坛组由省外事侨务办和省发改委牵头，负责深度利用论坛平台及资源服务我省经济社会发展，并对论坛长远发展做战略谋划。该机制的建立，不仅强化了我省已经运作了十余年的论坛年会服务保障机制，也进一步从制度上确保了海南更好地融入论坛、利用论坛。更重要的是，该机制将我省发改委、商务厅、金融办、中国南海研究院、中国（海南）改革发展研究院等经济部门、智库纳入成员单位，对于如何统筹协调外事、经济、智库等资源，形成合力，深度利用论坛做出了有益探索。

（二）利用论坛举办海南主题活动。

自2005年起，海南省每年论坛年会期间都会举办海南主题活动，利用论坛年会平台扩大影响，推动合作，取得实效。

1.海南国际旅游岛建设定位和发展方向与论坛年会议题不谋而合，使得海南主题活动具有天然生命力。海南国际旅游岛要建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地以及国家热带现代农业基地。这六大定位契合当今世界经济发展的潮流，与论坛持续关注的绿色发展和可持续发展等趋势十分吻合，两者能够产生更好的交融和互动。海南国际旅游岛建设遵循的正是健康与可持续发展的理念，尤其是在资源短缺、环境超载、气候变化日益受到关注的今天，海南更加珍惜生态环境保护，努力推进绿色发展。年会的思想成果，为海南实现中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园这一目标，提供有益的借鉴和启示。

2.主题活动围绕省委、省政府中心工作，超前策划、突出实效。围绕省委、省政府中心工作，省外事部门在省委、省政府正确领导下，提前半年即开始策划海南主题活动。从制定方案到绩效评估，从嘉宾邀请到座次安排，从主题设计到活动衔接，无不凝聚着团队的智慧和心血。这些活动与论坛年会主题遥相呼应，与企业界对海南的了解和需求紧密相连，既有实实在在项目的推介，也有国际间的友好交流，同时又不乏海南人文特色的展示。

3.虚实结合，既广交朋友，又推进务实合作。所谓虚，即指通过举行宴会、会晤、主题早餐会等活动，增进感情，沟通情况、宣讲推介、促进交流。所谓实，即是有实实在在的项目做依托，推进项目的务实合作。如万泉乐城项目系列活动、海航与富士康的合作协议签署、省政府与卫生部合作协议的签署等活动。“虚”的活动广聚人气，积累人脉资源，扩大了影响，“实”的活动推进了项目进展，丰富了主题活动的内涵。虚实结合，海南主题活动闪亮博鳌论坛。

4.海南各有关部门努力探索通过论坛平台，实施“请进来”“走出去”战略，取得实效：

（1）与孟加拉格莱珉银行的合作。

2007年年会期间，2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉格莱珉银行创始人穆罕默德·尤努斯教授来琼参加论坛年会。我省积极策划，主动接洽，安排时任省长罗保铭会见尤努斯一行，并邀请省农村信用联社参与接待，建立联系，探讨合作可能。年会之后，即由省领导带队赴孟加拉国与格莱珉银行探讨合作细节，签署合作协议。当年底，海南举办了首届中国（海南）农村小额信贷国际论坛，同时启动了格莱珉银行在海南小额信贷的试点。时至今日，小额信贷在海南得到广泛推广，取得了巨大成功，产生了很好的经济和社会效益。

（2）利用论坛平台，推进与周边国家的合作。我省积极利用周边国家政府高官出席年会的契机，推进与周边国家的高层互访和交流合作。如论坛理事、新加坡国务资政吴作栋多次出席论坛年会，越南总理阮晋勇出席了2009年年会。我省充分抓住这些机会，安排省领导与到访周边国家领导人的会晤。与新加坡、越南等周边国家建立了高层联系机制。2009年下半年，时任省长罗保铭就率团分别前往上述两国举行经贸洽谈会，取得了很好的实效。

（3）推进万泉乐城国际医疗旅游先行区。2010年年会期间，经过精心策划，举行了中日合作海南乐城太阳与水示范区签字仪式，海南省政府与中国国际经济交流中心签署战略咨询委托书；省发改委、千博集团与日本太阳经济会签署战略执行委托书。2012年，国务院批复设立万泉乐城国际医疗旅游先行区，为海南在医疗旅游领域先行先试赋予了极为优惠的政策。该项目与年会主题“绿色复苏：亚洲可持续发展的现实选择”相呼应，顺应了低碳发展的潮流，与海南国际旅游岛的发展方向相吻合，抢占了低碳经济发展先机，成为年会期间“海南主题活动”的一大亮点，被称为博鳌亚洲论坛的“第二乐章”，也成为我省在年会期间寻求国际合作的典范。

（4）创新了海南形象展示模式，扎实推进海南与参会国之间的人文交流。

2014年，我省首次在论坛中设立了海南形象主题展示区，通过精美图片、实物摆设、现场演示等图文物并茂的形式，集中展示了我省25项非物质文化遗产。部分代表观展后表示“注意力是稀缺资源，今年海南这样做无疑获得了宝贵的外界关注。”海南形象主题展示也打开了世界了解海南优秀传统文化的窗口，为推进海南与参会国之间的人文交流作了创新性的探索，积累了宝贵经验。

（5）首创百姓代表电视选拔活动，为夯实论坛群众基础做出尝试。2014年海南主题活动一大亮点就是举行百姓代表电视选拔活动，4名百姓代表首次在论坛年会上发出海南百姓的声音。通过电视选拔活动，拉近了论坛与百姓的距离，极大提升了普通民众对论坛的认识和了解，增强了东道地人民为论坛做贡献的荣誉感、责任感和使命感，也为论坛和海南发展并肩前行挖掘了民间智慧，为论坛创新发展夯实了群众基础。此外，电视选拔持续一个多月各种活动的跟踪报道，也为论坛年会的预热和宣传造势创新出一条更“接地气”的路径。博鳌亚洲论坛秘书长周文重评价说：“海南选拔百姓代表参加博鳌亚洲论坛，这一做法很好，值得尝试！特别是通过选拔百姓代表，让群众直接参与论坛，更增强了论坛的群众认知度。”

（6）擦亮公共外交新名片，进一步完善和丰富了海南服务总体外交的方式和手段。2014年年会期间，中国公共外交协会与省外事侨务办、琼海市政府签署了《共建博鳌公共外交基地战略合作意向书》，这是中国公共外交协会首次与地方签约，标志着博鳌公共外交基地建设进入实质性推进阶段，也使海南成为中国第一个提出打造公共外交基地的省份。在拥有首脑外交和休闲外交名片的同时，海南又擦亮了公共外交的新名片，进一步完善和丰富了服务总体外交的手

博鳌亚洲论坛带旺了博鳌镇的旅游业

杰

/张

图段和方式。

（三）博鳌亚洲论坛2015年年会海南省利用博鳌亚洲论坛的一些举措。

2015年是东盟命运共同体建设元年，同时东盟又是推进21世纪海上丝绸之路战略、开展合作的重点地区，因此，围绕这一主题，海南重点策划了以下活动：

1.共建21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国东盟海洋合作年启动仪式。海南将在2014年举办“一带一路”分论坛的基础上，联合论坛秘书处于2015年年会期间策划举办共建21世纪海上丝绸之路分论坛，并同时举行中国东盟海洋合作年启动仪式，邀请来自中国及东盟国家的政府官员、专家学者、企业家和媒体代表出席，同时面向所有与会代表开放。会议期间还将配套举办中国东盟海洋合作成果图片展活动。

2.中国东盟省市长对话活动。地方交往是两国合作最基层、最务实的层面，也是两国合作成果惠及民生的最前沿。为推动与东盟国家地方政府的合作，今年我省与全国友协共同策划举办中国东盟省市长对话，邀请海南在东盟国家的7个省级友城，以及部分东盟国家首都城市的市长出席，就推动地方合作、助力中国东盟命运共同体建设开展交流活动。会议期间，还将配套举办海南-东盟友城形象展，邀请我省在东盟的友好省州与我省共同举办地方文化特色形象展。

3.华商主题活动。配合国侨办邀请约30余名来自全球各地具有重要影响力的杰出华商代表出席论坛年会，举行“华商领袖与华人智库论坛”活动。今年重点向这些华商推介我省万宁市，举行专题推介活动。

4.海南省新闻发布会。举办海南省新闻发布会，介绍海南国际旅游岛上升为国家战略以来所取得的主要成就和基本经验，以及今后一个时期海南如何以国际旅游岛建设为总抓手，争创中国特色社会主义实践范例。

5.举办“南海：‘双轨思路’与合作共赢”分论坛。由中国南海研究院牵头举办“南海：‘双轨思路’与合作共赢”分论坛，探讨南海沿岸国合作方式，助推海上全面合作与共同开发。

6.互联网领域座谈会。为借助论坛影响力，紧抓国内外互联网精英聚首海南的机会，加大我省互联网产业招商引资力度，省工信厅拟于年会期间举行“互联网领域座谈会”。拟从年会嘉宾中邀请国内互联网企业代表约15家参与活动。

7.博鳌亚洲论坛健康产业招商活动。为加大我省医疗健康产业推介和投资促进，推动乐城国际医疗旅游先行区的对外招商，省商务厅拟联合新浪网于年会期间举行“博鳌亚洲论坛健康产业招商活动”。活动拟邀请部分国内知名医疗健康领域企业负责人、论坛代表中医疗卫生领域的政府官员及企业家参加活动。

8.“百姓代表”电视选拔活动。继续联合海南广播电视总台举办海南百姓代表选拔活动。活动拟于2月初进行预热宣传及开始组织报名，经初赛、复赛、决赛后，于3月中旬选出4名百姓代表正式出席博鳌亚洲论坛2015年年会。

9.海南骑楼实景街区展示。拟以从东南亚引入我省的特色建筑“海南骑楼”为载体，在国际会议中心一层户外走廊实景打造“海南骑楼风情老街”，以街铺形式设博鳌邮局、海南民俗文化风情展示等内容，为与会嘉宾再现海南历史文化风情。

10.海南风情美食园。为丰富代表用餐体验，展示推介海南的美食文化，年会期间设立“海南美食园”，供与会代表和记者品尝海南特色精美饮食。活动前期将通过招募选拔方式，甄选在美食园推出的海南特色食品，同时选拔若干本地名厨加入论坛餐饮服务团队，丰富论坛年会餐饮服务品种。

11.组织海南省代表团参会。继续组织省领导、我省相关单位负责人组成海南省代表团出席年会，增进我省对外交流。安排省领导与出席年会重要代表会晤，洽谈合作，增进友谊。

（四）今后海南利用论坛的考量。今后，海南将进一步充分挖掘论坛资源，为我总体外交服务，为海南国际旅游岛建设服务，为海南的经济社会发展和对外开放服务。

1.积极推动21世纪海上丝绸之路建设。21世纪海上丝绸之路是2013年习近平主席访问东盟时提出的重大对外合作战略，旨在践行“亲诚惠容”的周边外交理念，推动与相关国家的互利合作，使更多的发展中国家能够共享中国发展的成就，推进区域经济合作。在这一点上与博鳌亚洲论坛推进亚洲经济一体化和区域合作的宗旨不谋而合，论坛发起并推动设立亚洲基础设施投资银行就是一个很好的案例。博鳌亚洲论坛和21世纪海上丝绸之路都与海南的发展息息相关，海南也最有条件将两项工作有机结合，在利用博鳌亚洲论坛推进经济发展，加强利用“丝路基金”、推动21世纪海上丝绸之路建设等方面发挥作用。

2.打造博鳌公共外交基地。这一倡议是我省在综合调研，分析我省对外开放大局、博鳌亚洲论坛发展和海南国际交流工作的需要，提出的创新性构想。这一倡议得到了国家领导人、外交部领导的肯定和积极评价，认为“海南创造性提出了‘三个基地一个示范区’的构想，丰富了地方外事服务总体外交和地方经济社会发展的方式和手段”。2014年年会期间，海南省外事侨务办、琼海市和中国公共外交协会签署了共建博鳌公共外交基地战略合作意向书，着手启动基地建设的各项筹备工作。今后将围绕这一基地建设，重点策划更加丰富多彩的人文交流活动，推动海南与有关地区的友好交流与合作。

3.推动建立博鳌亚洲论坛客商联系机制。博鳌亚洲论坛聚集丰富的人脉、商业、市场资源和信息，是海南招商引资和招财引智的重要平台。今后，我省将继续发挥服务和利用论坛联席会议工作机制的作用，加大经济、商务部门和市县的参与力度，为我省经济部门、市县、企业在寻求合作机会、开展信息对接、促成项目落地、引进企业发展等方面牵线搭桥，逐渐建立博鳌亚洲论坛客商联系机制，不断增强论坛服务海南国际旅游岛建设的务实性。H