白沙道银、坡告村生态扶贫移民情况调查

□本刊记者 王群存

道银村简陋的泥墙铁皮顶房屋

雨林深处，是离鹦哥岭自然保护区最近的村庄。2015年11月25日，白沙黎族自治县委副书记、县长胡翔、县委副书记陈鸿亮带领各专项小组成员到群山环绕的南开乡，实地调研，现场办公，研究解决高峰村委会道银、坡告两个自然村生态扶贫移民存在问题。对地处生态保护区核心地区的道银、坡告黎族贫困村启动生态扶贫移民工程，以自然村为单元整体搬出生态核心区并修复原址植被，对修复和保护海南生态环境、实现“多规合一”的目标具有重要借鉴。11月底，本刊记者深入道银、坡告两村就生态扶贫移民进行了深度调查。

道银、坡告村位于南渡江源头、热带

如何搬得出：启动生态扶贫移民工程

道银、坡告两村都是我省的重点贫困村，也是目前全省仅存的两个不通公路的自然村。

道银村四周都是大山环绕，村庄后面有一座大山余脉向南开河奔腾逶迤而下，道银村就座落在大山余脉与南开河交接的山腰处。村庄房屋沿山上下次第落开，坐在村庄的庭前房后，抬头看四周山岭云雾弥漫，仿佛身在半空中行走，云深不知处，恍然已经进入到了人间秘境。

道银村现有村民18户88人，坡告村现有村民12户54人。2014年，村民人均收入2110元，远低于全县的7902元。村庄的生产生活条件十分落后，群众生活十分艰苦。两村距白沙县城牙叉镇约50公里，村民出入要经8公里的崎岖山路才能到达通沙土简易路的什付村。

“这条山路也是村民们在1990年代未才开始修建，一直修了4年。村民们出山原来都是沿着山脚边上的南开河走小道，或是顺着河道漂小木筏运山货。”道银村村长符国华告诉我们。全村居住的是泥墙铁皮顶房屋，不少房子透风漏雨严重；村庄至今仍未通水、通电，村民饮用的是河溪水，逢雨天水龙头里流出的水是泛黄的；除两家自备小型柴油发电机外，全村主要靠南方电网公司2009年底援助的小型太阳能光伏发电，仅能供村民照明和电视使用。

深处大山腹地，道银村仍是通讯网络覆盖盲区，群众打手机要爬到高树上才有微弱讯号；村里没有卫生所、学校，看病、上学都要翻山越岭到几十公里外的南开乡，十分不便。由于交通闭塞、贫穷落后，村外姑娘不愿意嫁进来，导致村里娶老婆难问题突出，仅有17户人家的道银村就有8个男青年已年超30仍未能娶亲。因为太穷，没人愿意嫁过来。

如何让道银、坡告村在“十三五”期间实现整体脱贫？如果采取就地扶贫，就必须帮助解决通路、通电、通水、通电讯等基础设施，提供教育、医疗等公共服务。且不论为地处偏远的总计30户142人投入很大成本，如通村公路就需投资近2000万元，单就两村地处鹦哥岭保护区的核心区，国家法规和我省相关条例也禁止开发性建设，对两村就地扶贫不可行。

省委副书记、省扶贫开发领导小组副组长李军认为，对像道银、坡告这类地处生态保护区核心地区的贫困村，特别是少数民族村庄，应统筹利用各项扶贫政策，启动生态扶贫移民工程，以自然村为单元整体搬出生态核心区，并统筹解决好移民的就业、入学、住房、社会保障、经济补偿等问题，让村民搬得出、留得住、能致富，使贫困群众从根本上实现脱贫。否则，到2020年，我省贫困人口全部脱贫的目标难以实现。

其实，坡告村、道银村曾于1974年搬迁至荣邦乡，因为分配的地少没有解决好搬迁后产业发展等问题，又遇上了大旱人畜饮水出现困难，并且村民与当地人沟通不畅，1979年一半多农民又陆续搬回了南开乡高峰村委会。尽管这些年来，白沙曾多次动员整村搬迁，村民却不领情，不配合。以往各级领导与这两个村的村民座谈时，强调搬出来是为了让他们过上好日子，而村民回答说，他们现在过的就是好日子，感谢政府关心，他们不想搬到新地方。

村民居住在生态核心区里，很难避免伐林垦荒、损坏植被、造成水土流失，制造面源污染和生活污染。一些道银村村民开荒种地甚至私垦国有林地种植橡胶等，开垦坡度很大。大雨天，南开河山坡上的泥沙随雨水而下，水土流失严重；一些村民在河边圈养猪羊，牲畜粪便、生活污水直接排到河里。如果不及早把村子搬迁出来，对生态的破坏将会越来越严重。

“为了修复和保护好生态、治理污染等公共利益，这两个村必须搬出生态核心区。”白沙县长胡翔告诉记者，这次我们的态度非常坚决，也让群众清醒地认识到，这两个村不可能修路，水电和通讯设施最多也只能维持现状，长远来说也难以再享受更多的政策扶持，为了老人有更好的医疗、孩子有更好的教育、青壮年劳动力有更好的工作，大家也必须要搬出。

在晓之以理、动之以情、陈之以法后，道银、坡告村的村民们渐渐接受了搬迁的安排。

如何留得住：统筹安排发展产业致富

搬迁，村民最关心的就是安置到哪里、土地如何分配、作物如何补偿的问题。

实施生态扶贫移民工程，资金是关键。我省居住在南渡江、昌化江、万泉河源头等生态核心区的农村贫困人口约有1万人，三年攻坚期间平均每年需要移民3300多人，每年约需要资金2亿元。钱从哪里来？李军副书记认为，把生态扶贫移民项目策划好包装好，可以借此争取到中央易地扶贫搬迁专项债券资金、中央财政专项扶贫发展资金对海南增加转移支付。

“目前，白沙与省有关部门已形成共识，决定启动道银、坡告两个黎族自然村的搬迁工作，所需约800多万元搬迁资金，相关部门已从现有资金渠道给予解决。”白沙县委副书记陈鸿亮接受采访时说，统筹安排使用中央财政对海南转移支付及省级财政专项资金，通过有效整合各项资金，多方筹措，可以有效解决道银、坡告两村生态扶贫移民工程所需资金。

更为重要的是，海南农垦所具备的国有土地优势和产业优势，为实施生态扶贫移民提供了极为有利的条件。白沙则是通过整合县属青年农场土地资源，将南开片区10队队部将改建成道银、坡告村移民安置点，争取国家和省委、省政府及相关部门的政策扶持和资金扶持，无偿给予每人10亩正值丰产期的橡胶园，解决群众产业发展和经济来源问题；无偿为群众提供175平方米的宅基地和每户不少于110平方米的两层居住楼，解决群众的居住问题。

省各有关部门把此次白沙生态扶贫移民工作作为践行“三严三实”的有力抓手，积极主动帮助和支持白沙生态扶贫移民工作。省扶贫办除了帮助白沙修改完善实施方案外，还派人与专项小组前往道银村、坡告村了解掌握实情；省住建厅在第一时间完成了安置点的规划设计，并征求白沙意见建议修改完善；省林业厅、省发改委、省民宗委等部门都主动与白沙沟通协调，在政策制定、资金帮扶等工作上给予了白沙很大帮助。

对于这两个村移民搬迁，白沙计划从全额建房、产业扶持、生态补偿、社会保障等政策上给予扶持，确保移民安置后留得住、能致富，同时还将加强两村原居地退耕还林、退村还林等生态修复工程的落实。白沙县长胡翔说，调查摸底总体情况已经基本掌握，下一步就是要全面摸清群众经营土地面积、地上附属物估价、珍贵树木（花梨等）拥有量，群众产业技能、文化素质、思想诉求等详细的一手资料，整理归档；还要进一步完善各项子方案，尽快做好移居地土地确权、发证等工作，确保实质性实施阶段不出乱子，平稳顺利推进。

目前，白沙已经明确移民安置村所需的60亩建设用地和1600亩生产用地，目前属于国有土地，其中无偿安排给每位移民10亩已开割橡胶，并核发农村土地承包经营权证书，由县政府统一安排，将国有土地变更为农村集体建设用地和集体生产用地，同时办理相关土地使用手续；移民安置住房由县政府统一定点、规划、建设并无偿提供给移民居住。

这次搬迁的地点和政策比1974年那次好许多，村民大多表示满意。但目前仍有4户农户对生态扶贫移民存有一定顾虑，既担心政策变化，也担心政策落实不到位。“我们祖辈就居住在这大山中，与大山感情深厚，说什么我也是不会搬迁的。”道银村民符金元的态度很坚决。

符金元今年50岁出头，年轻时到部队当过兵，1980年代后期退伍回乡后，头脑灵活的他第一个在村对面山坡种植橡胶，十几年下来种植了4000多株橡胶，约有97亩。“山里气温低，胶水量少，而且割胶期比沿海一带的农村要短2个月，每年6至8月我们割2个月的橡胶后，8至10月我们就到大山里采摘红藤果。红藤果剥皮晒干后可制作成手链，一天勤快的村民最多时可赚5000元。”符金元一边编着竹筐，一边与我们聊起了山里的“生意经”。

这“生意经”却是无意中透露出了符金元等村民不肯搬迁的秘密。虽然道银、坡告村人烟稀少，这两个村却占有生态核心区2000多亩的土地资源，人均拥有9.7亩的橡胶园。这是村民们的核心利益所在，也是他们以往拒绝搬迁的主要原因。但红藤果等南药更是山里人可靠的经济收入来源，搬到新的安置点要返回生态核心区弄“山货”成本就高得多了。其实白沙已经建议省委、省政府在发展林下经济及森林旅游等其他产业上给予道银、坡告村支持，这不单考虑到两村生态扶贫移民村今后的产业发展，还考虑到白沙整体产业结构调整。

“两村村民文化素质及致富能力总体偏低，搬迁前大多以传统种植为主，在橡胶、甘蔗价格逐年走低的形势下，培育新的支柱产业难度大，发展后劲不足，返贫的可能性依然存在。”白沙县委副书记陈鸿亮说，红藤在白沙的大山里随处都有生长，在新的移民安置点可以考虑大力发展红腾产业，从政策、资金和技术上扶持村民种植红藤，让村民变得有技术、有能力增收致富。红藤果可以制成工艺品，成熟的红藤可以制成高档的藤制品家具，可避免村民出现重返生态核心区弄“山货”来维持生活，或在安置地乱垦乱伐乱养破坏环境的行为。

真的很期待，道银、坡告两村村民将不用进大山就可以走出新的致富路！H