感受“第一政绩”分量——衢州大党建考核践行从严管党治党

◎本刊记者 徐 艳 通讯员 杨 洋

感受“第一政绩”分量
——衢州大党建考核践行从严管党治党

◎本刊记者 徐 艳 通讯员 杨 洋

书记有“项目清单”，落实各级党组织书记“第一责任”；班子成员有“任务清单”，肩负分管领域的党建责任；职能部门有“责任清单”，承担党建工作领导小组成员单位分工协作、齐抓共管责任。

“书记带头落实党建工作责任制情况10分，宣传思想文化工作情况10分，大抓基层组织年活动情况20分，党风廉政建设和作风建设情况10分……”这是衢州市《2015年度县（市、区）和绿色产业集聚区、西区党建专项考核办法》中的内容，共计100分，考核办法还根据上述分值权重，对应制订了考核内容详实、条款项目明确、打分标准清楚的考核评分细则。

“有了这份百分制党建考核办法，我们就像手持‘尚方宝剑’一般，对各项党建工作有了强有力的督办依据。”衢州市委组织部工作人员认为。

近年来，衢州市深入贯彻习总书记“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示精神，结合“三严三实”要求，以开展大抓基层组织年活动为契机，健全落实大党建考核体系，剑指基层党组织中残存的政治引领功能弱化、为民服务意识淡化、党建工作开展虚化等“不严不实”的现象，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，让党的肌体永葆健康。

实施“三张清单”落实“三大责任”

书记有“项目清单”，落实各级党组织书记“第一责任”；班子成员有“任务清单”，肩负分管领域的党建责任；职能部门有“责任清单”，承担党建工作领导小组成员单位分工协作、齐抓共管责任。近年来，衢州市大力实施“三张清单”，落实“三大责任”。通过列出清单、领办项目，党员领导干部和职能部门明确了党建工作应该抓什么，党建考核中做到了有的放矢，有效解决了党建考核“考核谁，考什么”的问题，也让人处处感受到“第一政绩”的分量。

“装自来水花了多少钱？水费多少？”在柯城区，挂任石室乡新东村“第一书记”的市委书记陈新正在向村民毛志伟了解自来水饮用情况，当得知乡政府补助了自来水管建设费用、科学定价水费后，连连点头称赞，“衢州水质好，这个绿色的资源要用好。”

衢州市委书记陈新在“第一书记”挂联村新东村夜访农户。/严雪峰摄

“第一书记”工作法是衢州市基层党建的特色品牌，开展已有3年时间。今年衢州市委书记陈新将深化推进“第一书记”工作法作为自己领办的两大党建项目之一，多次率队深入基层了解群众诉求，定期听取工作情况汇报，亲自督办重大项目落实，对“第一书记”工作法的扩面提质起到了强有力的引领推动作用。截至目前，衢州市共选派885名党员领导干部担任基层党组织“第一书记”，搭建“五水共治”、“三改一拆”、项目建设、信访维稳等实践锻炼平台16个，全市124个“空壳村”变成了年收入5万元以上的“小康村”，倒排出的303个软弱落后党组织全部实现整转。

据了解，书记“项目清单”作为“三张清单”内容之一，要求各级党委（党组）书记聚焦基层党建工作重点难点问题，每年至少主抓2个基层党建重点项目，牵头召开1次以上基层党建现场会，并至少上1次专题党课，切实担当起“第一责任人”的主体责任。

除了书记带头抓党建外，各级党委（党组）班子成员也有自己的“任务清单”，每人每年联系1个基层党建创新项目或热点难点问题、结对1名优秀基层党组织书记、担任1个基层党组织的“第一书记”。

打造“三民工程”升级版是衢州市委常委、组织部长陈玲玲牵头主抓的基层党建项目。结合习近平总书记对“三民工程”作出重要批示五周年，她明确提出“三民工程”要在信息化、亲情化、终端化上做文章，转变基层党员干部领导方式和工作方式，改进基层社会治理模式，解决联系服务群众“最后一纳米”。同时，她还要求找准“三民工程”服务中心工作的切入点，主动助力经济发展、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，实现党建与发展同频共振。正是依靠“三民工程”的强力推动，去年衢州市提前完成了“清三河”年度任务，被省委、省政府授予年度“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”；实现拆违360万平方米，超额完成省定任务；引进各类项目126个，招商引资实到资金增长13.9%。

全国农村基层党建工作座谈会今年6月在浙江召开期间，中组部副部长陈向群在衢州调研考察后，对衢州市委一任接着一任干，持续接力推进“三民工程”建设给予了充分肯定。7月上旬，他又在衢州上报的信息专报上作出批示：“衢州市基层党建工作抓得很实，五个方面的做法和经验都很好，请组织二局予以关注，并适时在面上推广。”

据了解，每个市委党建工作领导小组成员单位也积极落实他们的“责任清单”。如衢州市纪委带头落实从严治党要求，组织举办“学党章、守纪律、讲规矩”知识竞赛，进一步提升党员干部的纪律意识和规矩意识；衢州市委宣传部加强了基层党校的建设和管理，完善基层党员的学习制度；衢州市委党史研究室专门编纂了一本面向基层、通俗易懂的地方党史读物连环画；衢州市直机关工委举办了“我心目中的共产党员”七一电视访谈特别节目，引导基层党员干部发挥先锋模范作用。

衢州市委常委、组织部长陈玲玲(左四)赴柯城区七里乡调研“三民工程”升级版建设。/严雪峰摄

组工干部走村入户访民情。/饶 新摄

衢州市委副秘书长、市直机关工委书记马燕说：“基层党建不仅要靠各基层党组织，更需要我们职能部门担起责任，加强指导，做到重心下移、资源下沉，形成齐抓共管的好局面。”

四季打擂台 现场晒实绩

采访中，衢州市委组织部工作人员告诉记者：“目前党员干部抓基层党建总体态势良好，但一些领导干部仍存在主观意愿不强、工作谋划不足、推动力度不大、方式方法不当等问题，如果只看重工作结果，不注重过程导向，很难查出工作实绩，容易使党建工作浮于表面，出现‘不严不实’的现象。”

对此，衢州市大党建考核坚持日常考核和年度考核相结合，通过搭建“四季擂台”党建项目竞赛机制，将各地平时的工作干货晒出来、宝贵经验亮出来、党建动力压出来，促使全体党员干部沉下心、俯下身，实实在在抓党建。

镜头之一：“一季一观摩”现场练兵。

7月23日，由衢州市委领导带队，各县（市、区）委书记，常委、组织部长，分管副部长，市直有关部门主要负责人，基层“两代表一委员”等组成的观摩团先后来到龙游县、柯城区，观摩龙游县溪口镇石角村、维达纸业（浙江）有限公司，和柯城区金沃精工机械有限公司、荷花街道党群服务中心等地的党建特色做法。

据了解，衢州市今年已举办两次“一季一观摩”现场练兵，每次观摩都以“书记项目”为重点，在各县（市、区）自主申报的基础上，择优确定1至2个主题开展“互看互学”观摩活动，并作现场量化评分、纳入年终考核。

“现场观摩不比书面汇报，工作要求更高，临时准备更难，现场打分绝无虚假可言，干货水货都一目了然，说白了就是考核平时工作实绩。”参与现场观摩会的龙游县委书记方健忠认为。

镜头之二：“一季一汇报”定期交流。

结合现场练兵，衢州市还建立了“一季一汇报”定期交流制度，每次交流会由市委组织部推荐2名以上县（市、区）委书记就主抓党建项目落实，以及大抓基层组织年特色亮点作交流发言，推荐6～10名表现优秀特别是抓党建工作成绩突出的乡镇（街道）党（工）委书记上台作典型发言，6个县（市、区）委书记和市绿色产业集聚区、西区党（工）委书记一并参加，市委书记亲自点评。

“通过交流会这种形式，极大地鼓舞了我们的干劲，明晰了工作的差距，在备受鼓劲的同时也深刻感受到了肩上的责任与重担。”常山县东案乡党委书记曾修明参加完乡镇（街道）书记交流会后由衷地感慨道。

镜头之三：“一季一督查”倒逼落实。

针对个别党建工作项目徒有虚表、流于形式，今年初以来，衢州市从党建工作领导小组成员单位抽调了15名骨干力量，成立党建专项督导组，下设3个督查组，通过现场点评、公开通报、电话抽查和随机暗访等方式，每季度对各地各单位党建工作进行督查，切实树立起各级党委（党组）的危机意识，倒逼任务落实。在7月16日开展的专项督查中，督查组发现各类问题26个，下发整改通知书23份。

“督查发现的问题，主要集中在以业务工作代替党建工作，领办的党建项目有时抓得还不细还不实，工作的推进还不平衡，落实基层党建保障时喜欢打折扣、搞变通等方面。针对这类问题，我们都当场指出，第一时间下发整改通知书，明确整改责任人和整改时限，并跟踪整改效果。”督查组工作人员适时亮出督查结果单。

“一个专项”+“两个纳入”

“今年市里实行大党建考核，出台了百分制党建专项考核办法，将原本定性的考核指标进行细化、量化，做好做坏直接反应在分数上，并增加了县（市、区）年度综合目标考核体系中的党建分值，‘第一政绩’的导向越来越明确，党建工作的分量越来越重。”衢州市西区管委会党工委副书记徐建芬认真研究了党建专项考核办法认为。

过去的党建考核因为缺少针对性的考核指标、可量化的评分标准，考起来多半是流于形式、走走过场，干与不干、干好干坏在考核结果上没有明显区别，对干部而言不痛不痒。对此，衢州市按照“简便易行、务实管用”的原则对大党建考核体系进行了充实，提出了“一个专项、两个纳入”，即创新实行百分制党建专项考核办法；党建工作纳入县（市、区）年度综合目标考核体系和乡镇（街道）分类争先考核体系，与“经济发展”、“重大项目”并列，提高至15分以上；县乡党建年度考核成绩、党委书记述职评议结果纳入领导班子实绩考核体系，并大幅度提高权重。

在柯城区，开通十多年的“兰花热线”早已成为当地居民的“民心热线”，今年，柯城区区委书记祝晓农将打造“365兰花热线”作为自己的书记“项目清单”之一，亲自部署、协调和督办，对服务网络和服务内容进行了全面升级。

“本来以为‘兰花热线’就是解决我们居民之间的矛盾纠纷，没想到现在有这么多的服务内容！”市区安居小区居民周雯丽对升级后的“365兰花热线”赞不绝口。

柯城区七里乡党委书记桂爱娇认为：“现在党建考核分值这么高，内容这么细，工作中如果没有点真材实料，真的很难取得高分。”

“此次出台‘一个专项、两个纳入’，是以明确的定量标准取代模糊的定性标准，以实打实的权重提高体现‘第一政绩’的厚实分量，是给各级党委（党组）加压，倒逼他们加大工作力度，聚精会神抓好党建。”衢州市委组织部工作人员介绍说。

正向激励 反向追责

大党建考核结果只有与奖惩并行，从根本上区分出干好干坏的结果，才能真正实现“奖励先进者、鼓励达标者、鞭策后进者、问责失职者”的考核初衷。

自2014年以来，衢州市共有12名抓基层突出、分类争先考核优秀的乡镇党委书记得到提拔重用，45名纳入市管后备干部。

江山市双塔街道党工委书记李纯浩就是其中的一位。在担任新塘边镇党委书记期间，他把党建作为推进各项工作的核心引领，实施“春夏秋冬”四季帮扶行动，创建在外能人“十大知晓平台”，去年以来，更是以“联组包户，走亲连心”活动和“三民工程”升级版建设等扎实有效的党建举措，获得好评，今年4月份被调任重要岗位。

在强化正向激励的同时，衢州市也严肃落实反向追责，探索推行了党建考核排名末位约谈制度，对排名末位的县（市、区）委书记、组织部长，由市委书记、组织部长分别约谈；对排名末三位的乡镇（街道）党（工）委书记，取消其当年度“优秀”评定资格，乡镇（街道）取消“一等奖”评定资格；对因党组织书记不履职或不认真履职，造成不良影响和严重后果的，按照有关规定进行问责处置。

在今年开展的大抓基层组织年活动中，开化县就在不担当、不作为党员干部处置上动真格。马金镇一个村书记长年在外经商，对村里“三民工程”升级版、基层党组织规范化标准化建设等党建工作不上心，乡镇党委对他多次诫勉谈话，发现效果不明显后，当即进行了劝退处理。

“现在市、区两级抓党建的态度非常明确，问责机制非常严厉，我们乡镇（街道）书记丝毫不敢怠慢，都是铆足了劲、加满了油、分秒必争地抓落实。”柯城区花园街道党（工）委书记程广说。

衢州，这座山水古城、儒学圣地，正以奔跑者的姿态，全力推行大党建考核，率领各级基层党组织和党员干部锐意进取、攻坚克难、奋勇争先，为全市的绿色发展、生态富民、科学跨越提供坚强保障和不竭动力。

●部长感言