谈“海上新丝路”背景下中国与东盟矿产资源合作

■ 顾海旭/相洪波/李 娜

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

谈“海上新丝路”背景下中国与东盟矿产资源合作

■ 顾海旭/相洪波/李 娜

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

从地缘、资源、经济、合作关系等方面看，中国与东盟各成员国在矿产资源领域合作中具有一定优势。中国与东盟各成员国矿产资源合作面临机遇有：互联互通领域建设加速、经济联系更加紧密；面临的主要挑战有：南海问题争端，东盟各国矿业投资环境差别性大，既有合作制度、机制还有待充分发挥。进一步加强中国与东盟各成员国矿产资源合作的建议：营造安全稳定的地区环境，深化务实合作；根据东盟各成员国产业结构、矿业优势，加强国别合作；充分利用地区内既有的合作平台和机制。

海上新丝路；东盟；矿产资源合作；中国

2013年10月3日，中国国家主席习近平在印尼国会发表演讲，正式提出中国愿与东盟国家共同建设21世纪“海上丝绸之路”，它有别于古代海上丝绸之路，可以称为“海上新丝路”。作为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，东盟因其优越的地理位置加之与中国深厚的历史渊源和现实中巨大的共同利益，在“海上丝绸之路”战略设计中处于极其重要的位置。因此，在“海上新丝路”背景下，加强中国与东盟之间的矿产资源合作对于促进双方经济发展和经济合作水平具有重大意义。

1 中国与东盟各成员国矿产资源合作的优势

从地缘条件看，东南亚地区北连东亚、南邻大洋洲，连通太平洋与印度洋，处于两洲、两洋“十字路口”。作为全球海上贸易主要区域，东南亚地区是21世纪“海上丝绸之路”的第一站。而且，仅中国的云南省与东盟国家的越南、缅甸、老挝三国接壤边境线就长达4000多公里，目前各领域交通设施的改善，使双方矿产品贸易和流通更加便利，大大降低了合作成本[1]。

从资源条件看，东南亚地区位于环太平洋成矿域西南段、特提斯成矿域东段以及二者交汇地带，成矿条件有利。东南亚地区矿产资源丰富（表1），世界上三分之一的锡储量集中在东南亚的马来西亚、印度尼西亚和泰国，主要优势矿产有铜、铁、锰、镍、铬、锡钨、铅锌、钾盐、铝土矿及金等。

表1 东南亚地区优势矿产资源概况

从经济条件看，东南亚地区是世界经济最活跃的地区之一。近年来，东盟经济处于高速增长状态，各成员国年均经济增长率保持在5%左右。中国与东盟双边投资与经贸关系不断加强，中国是东盟最大的贸易伙伴，也是东盟第三大投资国。中国率先与东盟启动自贸区商谈，并建成了世界上最大的发展中国家自贸区。2013年，双方贸易额达4436亿美元，累计投资达1200亿美元，矿业是重要投资领域之一[2]。

从合作关系看，中国和东盟地理相邻、文化相通，在长期的友好交往过程中形成了深度的经贸合作关系。特别是在矿产资源合作领域，中国国土资源部与东盟国家矿业主管部门已经建立起了长期的友好合作关系，不仅签署了一系列政府间合作协议，而且共同开展了多项地质矿产合作研究项目，尤其是在基础地质调查、矿产资源管理、矿业技术与人才培训等领域开展了一系列合作。目前，中国——东盟矿业合作论坛已经成为中国与东盟国家开展矿业对话交流与投资合作最重要的平台。

2 中国与东盟各成员国矿产资源合作面临机遇和挑战

2.1 面临的主要机遇

2.1.1 互联互通领域建设加速

在“一带一路”战略提出后，中国已倡议与东盟共建21世纪“海上丝绸之路”，提出了中国—东盟“2+7合作框架”，包括深化战略互信、聚焦经济合作这两条政治共识和加强政治、经贸、互联互通、金融、海上合作、安全、社会人文等七个重点领域合作设想。李克强总理在第十七次中国——东盟（10+1）领导人会议中的讲话指出，要加快互联互通基础网络建设，在推动陆海通道建设的同时，为电力、通信、网络等领域的联通规划和建设提供资金支持，改善通关便利、市场监管、标准规范等互联互通的软环境[3]。目前，在互联互通领域，中国与东盟已经完成了机构设置工作，如通过建立东盟互联互通协调委员会（ACCC）和中国东盟互联互通委员会中方小组（CWC-CACCC）共同致力于推进中国——东盟互联互通建设。随着亚投行的成立，中国对东南亚的投资也将会大幅增加，东南亚的港口、桥梁、道路等基础设施建设的进程将会大大加快。这些都将为中国与东盟基础设施联通建设提供强大助力，同时也将双方在矿产资源、能源资源等领域合作打造更好的环境。

2.1.2 经济联系更加紧密

得益于中国——东盟自由贸易区的正式建立，从2010年1月1日起，中国对东盟10国90%以上的产品实行零关税，对东盟国家的平均关税从9.8%降到了0.1%；与此同时，东盟的六个老成员国（文莱、马来西亚、印尼、新加坡、菲律宾和泰国）对中国近90%的产品实行零关税，平均关税从12.8%降到0.6%，东盟四个新成员国（越南、柬埔寨、老挝、和缅甸）也将在2015年实现这一目标[4]。2014年11月12日，泰国民意报发表的李克强总理署名文章《携手开创中国——东盟关系美好未来》中明确指出，为打造更为紧密的中国——东盟命运共同体，双方正共同努力打造中国——东盟自贸区的升级版，争取在2015年底前完成自贸区升级谈判。这将使中国和东盟在经济上更为紧密地联系在一起，关税的进一步降低也将带来更大的收益，为今后中国与东盟国家的矿产品流通、矿业领域更深层次合作奠定了坚实的基础。

2.2 面临的主要挑战

2.2.1 南海问题争端

近年来中国在南海的主动维权，特别是2014年5月中国中海油公司“981”钻井平台在中建岛南部的部署及此后在南海加固和扩大岛礁的行动，被东盟国家普遍视为对地区安全的威胁，东盟成员中的南海权益声索国在南海纷争中的强势之举，极可能与中国日益增强的南海维权行为产生矛盾和冲突。未来一段时间内，若是南海问题不能得到及时有效的解决，必然会对中国和东盟关系及“海上丝绸之路”的建设产生不利影响[5]，进而影响到中国与东盟国家的矿产资源合作。

2.2.2 东盟各国矿业投资环境差别性大

目前，中国分别与东盟各成员国均签有投资合作的相关协议，但实际上东盟各国对中国的态度并不一致。由于东盟国家实力差异较大，经济发展不平衡，矿业领域各有其特点，加之近年来美国、日本及印度等外部大国的介入，东盟各国均有不同的反应，稍有不慎亦会对“海上丝绸之路”的建设构成干扰和冲击。中国在和东盟国家矿业合作时必须考虑周全，以期达成更优惠的条件。

2.2.3 既有合作制度、机制还有待充分发挥

在2014年中国—东盟矿业合作论坛期间，中国——东盟矿业企业高峰论坛、中国——东盟博览会和商务与投资峰会、中国——东盟国家矿业高管与中国企业家闭门会议等也都如期举办。来自论坛的数据统计显示，中国与东盟的整个投资比重仍然较低。从中国吸引外资的整体情况来看，东盟对中国的投资所占比重较低，同日本、欧盟、美国、韩国等对东盟的投资相比，中国对东盟的投资在东盟吸引外资中的比重相对更低，矿业投资也并不突出[4]。在经贸方面，2014年上半年中国与东盟贸易增速虽然高于同期中国外贸平均增速，但大大低于2013年双方贸易的增速[5]，并且矿业领域的合作未见实质性的突破。

3 进一步加强中国与东盟各成员国矿产资源合作的建议

3.1 营造安全稳定的地区环境，深化务实合作

近年来虽然中国与一些东盟国家在南海问题上存在着一定分歧，但并没有影响地区稳定和中国的总体关系，也没有影响到南海的航行自由和安全。目前，中国已经明确了处理南海问题的具体态度，南海的和平稳定需要由中国和东盟国家共同来维护，至于相关争议则需要由直接当事国通过协商和谈判解决。因此，中国与东盟国家只有保持对话磋商势头，加强海上务实合作，就能营造安全稳定的地区环境，中国和东盟国家才能更加专注经济社会发展。这些必将极大地提升中国与东盟各成员国的经济合作水平，也必将为双方不断深化在矿产资源、能源资源等矿业领域合作创造有利条件。

3.2 根据东盟各成员国产业结构、矿业优势，加强国别合作

东盟国家大致可分为三个层次：首先是新加坡、文莱等发达国家，第三产业占居主导地位；其次是印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国，制造业在国民经济中占有重要地位，其第二产业和第三产业相当；相对于前两个层次，最低层次是东盟新成员国的老挝、越南、柬埔寨和缅甸，以第一产业为主，属于欠发达国家[4]。东盟各国又各有其优势矿产资源（表1）。在东盟10国中有选择性地合作，可以根据各个国家投资环境实施不同的策略，这样在矿业领域中国在选择合作国家、合作矿种、合作方式等方面都具有较大的自主权。在与各个国家具体洽谈、相互信任之后，矿业合作才会有新的突破。

3.3 充分利用地区内既有的合作平台和机制

推进“海上丝绸之路”建设和进一步加强中国与东盟国家的矿产资源合作，都需要有效利用地区内既有的合作平台和机制，这些平台和机制是进一步促进矿产资源合作的重要保障。在推动现有合作机制的创新的同时，还应该大力推动各个机制之间的互动和配合。中国需要同东盟保持密切的配合，确保既有机制的良性运转。中国和东盟矿业界应充分利用21世纪“海上丝绸之路”建设、中国—东盟自由贸易区升级版等重大战略机遇，积极鼓励、支持双方国家企业开展矿业合作，探索、实施促进双边矿业贸易和投资便利化措施，不断加大双方矿业投资和经贸合作的力度。完善矿业合作平台，加强业务往来、高层互访，充分利用中国—东盟矿业合作论坛、中国国际矿业大会等重要平台，推动开展矿业项目推介洽谈、对接，促进实质性的项目合作[6]。

[1] 王雪.中国—东盟矿产资源合作的理论与现实[J].前沿,2012(2):76-77.

[2] 杨晓强,庄国土.东盟黄皮书:东盟发展报告(2014)[M].北京:社会科学文献出版社,2014.

[3] 新华网.李克强在第十七次中国-东盟(10+1)领导人会议上的讲话[EB/OL].(2014-11-14)[2015-06-18]. http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm.

[4] 王雪,李键.中国—东盟矿业投资合作的困境研究[J].改革与战略,2012(3):143-146.

[5] 张洁.中国周边安全形势评估(2015):“一带一路与周边战略”[J].2015(6):75.

[6] 中国新闻网.全球矿业发展势头放缓 中国携手东盟推动区域矿业复苏[EB/OL].(2014-05-09)[2015-06-18]. http://finance.chinanews.com/cj/2014/05-09/6155126.shtml.

[7] 黄锦华.中国与东盟矿产资源合作现状研究[J].广西财经学院学报,2010(3):6-10,31.

[8] 冯湘.浅谈我国与东盟的矿产资源合作优势[J].中国金属通报,2008(26):32-33.

Discussion on Mineral ResourcesCooperation between China and ASEAN under the Background of New Silk Road on the Sea

GU Haixu, XIANG Hongbo, LI Na
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper argues that China has more advantages in respects of cooperation in the f eld of mineral resources than the ASEAN member countries in terms of geography, resource, economy and cooperative relationship. The opportunity China faces in promoting mineral resources cooperation between China and ASEAN member countries are as follows: the pace of interconnection construction has accelerated, and the economic connections is more closely. In addition, the major challenges are: South China Sea dispute, and there are big dif ferences in mining investment environment of Asean countries; cooperation system and mechanism ne ed to be fully ful f lled. On account of this, this paper puts forward some suggestions for enhancing the cooperation, these include: we should devote our efforts to build the safe and stable regional environment, and deepen pragmatic cooperation; enhance our ef forts in country cooperation according to mining industrial structure and advantage of Asean Countries; and make full use of regional ex isting cooperation platform and mechanism.

new silk road on the sea; the association of south-east Asian nations (asean); Mineral resources cooperation; China

F407.1;F062.1

C

1672-6995（2015）08-0061-03

2015-07-11；

2015-07-15

顾海旭（1985-），男，河北省卢龙县人，中国国土资源经济研究院研究实习员，法学硕士，主要从事经济体制改革、矿产资源经济方面研究。