“一把手”分权防“任性”

刘桂池

2015年2月的一天，江北区五里店街道办事处会议室，一次专题会议正在进行。

分管工程领导、财务主管、纪委书记各自从不同角度谈了对当地一项工程项目的建议。

班子成员都发完言之后，才轮到街道党工委书记郭胜说话。

这是江北区实施“‘一把手’‘3+X’不直接分管制度”后，会议风格变化的一个缩影。

“事情做不做，不再是‘一把手’说了算。”郭胜说。

“一把手”监管难

“区教委原主任被查了！”

“区国土资源管理分局原党组书记被查了！”

“区人力资源和社会保障局原局长被查了！”

2012年3月、4月，几条“重磅新闻”在江北区各单位迅速传开。

江北区教委原主任何某，在任职期间为教学用品供应商谋取利益，收受贿赂。

江北区国土资源管理分局原党组书记林某，在工程招投标期间为他人谋利益，收受贿赂。

区人力资源和社会保障局原局长刘某，利用职务便利，在街区整治中，为承建商谋取利益，非法收受贿赂。

“一把手”为何频频出问题？

“‘一把手’权力过于集中，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，监督不到位是根本原因。”江北区委常委、区纪委书记周瑜泉一语中的。

如何约束“一把手”权力，破解监管难题？

周瑜泉在思索中想起自己在南川区任区委常委、区纪委书记时的经历。

2009年6月，曾任浙江省余姚市委书记的王永康赴重庆市挂职，任南川区委书记。

王永康上任不久，便给出批示：“研究浙江党政正职领导干部监管做法。”

在远赴余姚市考察之后，南川区纪委立即着手制定了《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》——党政“一把手”不再直接分管人事、财务、工程项目、行政审批、行政执法等具体工作。

该制度的实施，对规范南川区各级党政“一把手”的权力运行发挥了良好作用，被各大媒体纷纷报道。

“把南川区的做法借鉴过来！”周瑜泉下决心进行机制创新。

“3+X”分权

“说白了，就是要革‘一把手’权力的命。”时隔三年，江北区纪委副书记李忠礼回顾这次制度改革，如此说道。

2012年2月，江北区纪委在全区8个单位试点一把手“3+X”不直接分管制度。

何为“一把手‘3+X’不直接分管制度”？

“3”即各单位的财务、人事、采购3项“共性权力”。

“X”即部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等“差异化权力”。

“3+X”等权力交由副职分管，正职只负责监督，从而制约“一把手”的签字权、话语权和操控权。

江北区五里店街道是试点单位之一。作为街道党工委书记，郭胜牵头制订、推出了“新政”的实施细则。

“郭书记，这个项目做不做？”工作人员小张习惯性地来征求“一把手”的意见。

“从现在起，所有公务事项按照新的流程办。”郭胜说着，拿出一张“权力运行流程图”。

按照“流程图”，小张开始填写项目内容和资金预算。

小张拿着填好的项目审批表来找财务主管。

财务主管仔细审核后说：“资金预算符合实际情况。”

过了财务审核这一关，小张接着再去找分管领导审批……最后才交由郭胜核查。

管理学上有个“四眼原则”，即至少由两人以上作决策，才能有效避免独断专行，使决策更合理。

“以前‘一把手’位高权重，常常是用人一句话、决策一言堂、花钱一支笔，现在众人参与决策、副职牵头分管、正职把关监督，正副职间形成了相互牵制、互相监督的局面。”李忠礼说。

“3+X”不直接分管制度推出后，效果立竿见影。

2013年4月，江北区开始在全区推广。

配套机制

“权都没有了，‘一把手’还有什么威信？”

“这不是夺权吗？那‘一把手’今后干什么？喝茶聊天？”

…………

新政一推广，便引来一些“异议”。

由于担心权力被分割后，没了威信和不知道干什么，有的单位“一把手”在执行“3+X”不直接分管制度时搞起了变通。

“虽然分了权，但‘一把手’还是凡事都要插手管理。”

“虽然分了权，但‘一把手’还是喜欢凡事先定调。”

…………

“如果不解决这些问题，分权新政就成了花架子。”李忠礼说。

于是，江北区委对症下药——要求各级部门配套建立内部议事和决策机制。

“没有配套建立内部议事和决策机制的单位，‘一把手’将被处罚。”李忠礼说。

于是，各单位纷纷行动起来。

推行末位表态制，“三重一大”事项由排位最后的班子成员先发言，“一把手”最后发言。

推行量化表态制，“三重一大”事项表态时只有同意、反对、缓议三个选项，不准含糊其辞。

推行集体票决制，“三重一大”事项进行票决时，采取不记名投票，每人一票。

…………

“以前，凡事一般都是书记先定调，我们只有附和的份。现在实行‘一把手’末位表态制和集体票决制后，我们真正拥有了发言权。”江北区一位街道干部说。

“解脱”之后

2015年春节刚过，郭胜又开始忙碌起来。

“五里店经济发展如何定位，大家有何建议？”郭胜在会上抛出问题。

“五里店在江北区处于较为核心的地段，适合发展文化创意产业。”

“文化创意范围有些大，定位还可以再准确些。”

“可以依托重庆咨询大厦，打造‘西部咨询高地’。”

…………

“一把手”“3+X”不直接分管制度实行后，郭胜感觉到几大变化。

以前，郭胜每天要处理很多繁杂事务，“大事小事都得过问，每一笔支出都得签字”。

现在，“3+X”权限分出去后，郭胜可以集中精力谋划整个辖区的发展了。

以前，权力运行不够规范，容易导致犯错。一旦有下属犯错，“一把手”首当其冲要承担责任。

现在，不仅人人承担责任，而且互相监督。下属不容易犯错，“一把手”操心少了。

以前，有人总想着找“一把手”“帮忙”。

现在好了，“对不起，这事不归我管”。“一把手”可以轻松推掉不正当请求。

“‘一把手’失去直接权力，不能腐败，副职获得直接权力，被‘一把手’盯牢，难以腐败。‘一把手’分权改革，不仅预防了权力寻租，还保护了‘一把手’自己。”郭胜一语道出“分权”之妙。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调：“有权不可任性。”

“3+X”不直接分管制度，让“一把手”有权难以任性。