职业农民培育的制度设计

陈钰

一、培育培养对象

我国农业生产投入方式、组织方式和生产经营方式变化，迫切需要解决培养造就一大批现代农业经营主体问题。重点是新型职业农民培育，根据农村劳动力的就业形势、农民的结构变化和农村人口的整体状况，选择有长期从事农业生产意愿、有提高自身素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力进行培育。

1. 农村务农青年

社会主义新农村建设出发点和落脚点是农民，关键是发展现代农业，造就一支生产方式标准化、生产技术现代化、生产商品市场化、生产装备设施化的农业生产经营队伍。针对当前我国农民老龄化、兼业化与素质偏低的现状，要实现传统农业向现代农业的根本转变，迫切需要农民成为既有专业知识，又有专门劳动技能，还懂得市场经营管理的新型“职业化”农民。留在农村从事农业生产、经营和服务的青年是当前接受并应用农业科技成果、引领当地农业发展的重要力量，也是今后我国农业发展的重要依靠，亟需有针对性地加以培育，使其成为新型职业农民。

2. 农村两后生

我国每年初、高中毕业生未能继续升学的人数在500万左右，大部分是农村学生。大多数都是外出务工或从事非农产业，愿意留在农村务农的比例很低。农村后备劳动力不想务农、不爱务农、不会务农的现象越来越突出。要通过免费培训、政策扶持和就业引导等措施，有组织、有计划地将一部分农村两后生培养成为新型职业农民，为未来农业发展储备、留住人才，这是发展现代农业、实现农业现代化的当务之急。

3. 返乡农民工

强农惠农富农政策力度加大，农产品价格上扬，务农效益提高，农民工返乡趋势明显，保持在20%左右。返乡农民工利用打工期间增长的见识、本领和获得的资金、信息，走自主创业的道路，有力地推动了当地经济发展。很多返乡农民工创办了农产品生产、加工、销售经济实体，牵头成立了专业合作组织、科技示范基地、优质农产品生产基地，成为农业规模化生产和产业化经营的重要力量。返乡农民工思想理念先进、创业欲望强烈、经济实力较强，可以通过技术培训、政策引导和创业扶持，培养成新型职业农民。

二、完善培育体系

优化教育方式，创新培养方式，强化培训手段，对做好新型职业农民培育工作至关重要。必须要结合本地实际，尊重农民意愿，坚持产业需求导向，遵循培养规律，提高培训效果，充分发挥各级农民科技教育培训中心的作用。坚持“实际、实用、实效”的原则，探索组织高效、务实管用、农民欢迎的新型职业农民教育培训模式。

1. 实用技术培训

坚持服务产业、农学结合、实用开放、方便农民、科学规范等原则，实用技术培训仍然是覆盖面最广、农民获取信息最多、培训成本最低、便于经常开展的有效培育方式。在新型职业农民培养中，要把科普性培训作为重要方式，围绕农业生产发展需求，以农业实用技术为主要内容，通过坚持传统手把手、面对面培训指导，结合农时季节，进行现场咨询、田间培训、入户指导，同时发挥好广播、电视、报刊、科技书屋等现代传播手段作用，将新品种、新技术、新产品、新模式、新信息及时送进千家万户、送到田间地头，解决农民生产生活中的实际困难和问题。

2. 职业技能培训

对从事农业行业人员开展规范性的知识和技能培训教育是提高农民技能水平和创业能力的有效途径，也是当前农民教育培训中需要强化的培训方式。随着现代农业发展步伐加快，农业新岗位不断涌现，农民由身份向职业转变将越来越明显。所以，必须要适应需求，加快建立健全现代农业发展的农业职业技能培训体系，开展职业技能培训工作。一是生产经营型培训。面向新型经营主体家庭农场、种植大户、养殖大户、农机大户等，重点开展农业生产技术、经营管理知识、市场营销方法等知识的系统培训，对培训合格人员颁发绿色证书，作为从事农业生产经营，获得政府政策扶持的凭证。二是专业技能型培训。面向农机手、植保员、防疫员、沼气工、园艺工、水利员等技能人才，重点开展从事行业和岗位的知识技能系统培训，对培训人员进行技能鉴定，合格者颁发职业技能鉴定证书，作为其聘用上岗的资格凭证。三是社会服务型培训。面向营销大户、信息员、社会化服务人员、农村实用人才等技能人才，重点开展行业的知识技能系统培训。

3. 农民学历教育

面向农民开展学历教育，提高广大农民文化素质，是解决部分农业院校毕业生学农不爱农、不务农问题的长远之策。高校毕业能够到基层从事农业生产一线的人员比例很低，造成了本来就不足的农业教育资源极大浪费。要改变这种现状，必须调整教育培训对象。一方面制定特殊招生政策，明确农业院校的培养任务，因地制宜出台农民参加中、高等学历教育的吸引政策，如免费或提供生活费。另一方面，改革教育模式，坚持三项原则：就地就近，农学结合，农民需求。农民学历教育要以产业类型划分专业，课程以实用为主，根据农时季节进行分段学习，实行弹性学制、突出实践教学、强化跟踪服务，切实提高农业教育的针对性和实效性。

三、强化配套政策

坚持立足产业、需求导向，政府主导、多方参与，稳步推进、注重实效的原则，职业农民培育的投入保障机制是政府公共财政支持责任，按照职业教育教学规律、农业产业特点和培养新型职业农民。

1. 绿色证书制度

绿色证书培训推进中的主要问题是农民培训获证与生产扶持政策不挂钩，农民没有切身感受到参训获证带来的政策扶持。随着现代农业发展，应该把农民获证与产业发展扶持政策紧密挂钩，让宝贵的农业资源由获得绿证的农民来经营。可以在适度规模经营和专业化生产的农民中先行探索，对获得绿色证书农民与财政支持、土地流转、信贷发放、税费减免、技术服务、社会保障等扶持政策挂钩。完善绿色证书管理办法，出台适应不同行业的产业发展扶持政策。

2. 服务持证上岗

对农业领域相关行业从业人员的知识和技能实行持证上岗制度。如我国农村能源行业实行沼气工持证上岗，基本建立起了“培训—技能鉴定—持证上岗”的工作体系，为我国农村沼气事业发展提供了重要支撑，也为在其他技能服务行业实行持证上岗积累了经验。目前，农机手、植保员、防疫员、园艺工等农业专业化服务岗位不断涌现，这些岗位对从业人员的知识和技能要求较高，用人单位与从业人员也有明确的聘用关系和工资结算标准，对这些职业可以实行持证上岗制度。充分调动技能服务人员参加学习培训和鉴定考证的积极性，实现用人单位和技能服务人员的双方良性互动，从而推动技能服务行业持证上岗不断发展壮大。

3. 职业农民培育机制

把培育新型职业农民列入国家发展规划指标，把培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核，把农民培训、考核、发证当作当前农业工作的重要任务来落实，并明确职责分工和奖惩措施，切实推动各地落实培训资金，配置培训设施，加强培训管理，保证培训效果。

四、工作激励机制

培育新型职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径，是深化农村改革、构建新型农业经营体系的重大举措。顺应现代农业发展需要，实施新型职业农民培育工程，必将掀开我国农民教育培训制度化建设的新篇章。

1. 激励机制

培育职业农民是解决农业“无人种田”问题的途径之一，通过激励机制吸引更多的人加入职业农民的队伍。必须要坚持多层次、多渠道、多形式，提高职业农民教育培训的覆盖面，满足农民的多样化需求。一是吸引受过教育的本地青年返乡；二是实现对农村现有农民的改造；三是对农村中新型经营主体、专业合作组织给予鼓励、扶持，形成示范、带动效应。四是对社会资源参与新型职业农民培育给予补助。

2. 促进机制

新型职业农民的培育是一个过程，除了建立良好的激励措施外还需要相应的促进措施促使新型职业农民群体的形成。创新农村土地的流转机制是职业农民经营创造的前提，可以在遵循自愿原则的前提下，采用土地入股、土地流转等方式促使土地向职业农民流转，对于承包土地的新型职业农民应提供一定的承包补贴，农技部门提供技术支持。

3.保障机制

从事农业农民转移的很大一部分原因是农业比较收益的下降，职业农民能否持续从事农业经营的关键在于能否获益。因此，应提升农产品的价格使其回归到合理水平之上。改善农业生产的外部环境，完善农业社会化服务体系，为农业的持续发展提供资金、技术、信息方面的支持。提高农村公共服务标准，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

4. 体系建设

培育新型职业农民是一项跨行业、跨部门、涉及众多相关影响因素的系统工程，必须有专门机构和专业队伍主体支撑，引领和推进新型职业农民培育向专业化、标准化、规范化和制度化方向发展。必须完善职业农民培育的体系，构建职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系，从一开始就把职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。

新型职业农民培育工作是一项长期而艰巨的历史性任务，其本身又是一项复杂的系统工程，涉及农民终身教育、农村土地、农村金融、农业保险、农业补贴、农民社会保障等在内的一系列政策设计与制度创新，需要以实施新型职业农民培育工程为契机和依托，进一步深化农村改革，完善培育体系、认定管理、政策扶持，为现代农业发展提供强有力的人才支撑，新型职业农民培育工作任重而道远。