敢为人先的布衣参事

编者按：2012年4月18日，武汉市启动了一项敢为人先之举：打破以往对参事身份、学历、职业的限制，从市民中公选“布衣参事”。当年5月29日，胡全志、陈勇、施岚等3位武汉市民，从时任武汉市市长唐良智（现任成都市市长）手中接过聘书，正式成为政府参事。如今3年届满，他们到底是政府展示政治开明姿态的“花瓶”，还是真正成为了表达社情民意，参与公共决策和监督政府工作的参事？带着这一疑问，本刊记者近日作了专题采访。

中国公车改革第一人、省统计局副局长叶青，也是武汉市政府参事。近日，他接受记者采访时认为，布衣参事的数量可适当扩大，最好能有6人。而在2012年，他的建议是“先充实一下，尝试一下，（布衣参事）最好不超过10%。既可以收集意见，又不影响参事总的格局”。据悉，武汉市政府参事编制为40人。

态度的改变，是因为叶青亲身感受到了布衣参事的专注与热忱，看到他们发挥了百姓贴心人、建言直通车、政事监督者的作用。

布衣本色敢于直谏

就任武汉市政府参事后，胡全志常常会接到许多电话，有求助的、有提建议的，内容从拆迁到小区竞选黑幕，甚至包括汽车噪音问题。“有些问题超过了我能做的。”胡全志说，他的工作方法是，关注重大事件和自己有认识、有能力解决的事情。陈勇和施岚则在自己的专业和特长上，用自己的力量推动着武汉的发展与进步。

武汉市政府参事室负责人总结，他们3位的共性特点：公共责任、公益热忱、公事专注。

湖泊是武汉的特色资源和城市名片。胡全志调查发现，中心城区40个湖中，仍有不少湖泊生态环境受到严重破坏，水质极差，水生植物不可生长，湖里不见鱼儿，湖面不见水鸟，有湖无景，了无生趣。以大名鼎鼎的汉阳莲花湖为例，虽名为“莲花湖”，湖中却多年不见莲花。主要原因是水体富营养化，水华严重，透明度低，水下光照不足，截污不彻底，形成水生植被障碍。他认为，“如果不进行生态修复，这些湖则名存实亡，甚至成为蓄污纳毒的小‘水库，失去生命的湖其实也失去保护的意义”。

为此，胡全志在汇集网友智慧后建议，市政府每年办一件湖泊生态修复的实事，有计划、分步骤地对城区湖泊进行生态修复治理，形成一湖一景或多景。如可将莲花湖作为首选的修复样板，再现古诗中“石镜三更见，荷花一丈长”的胜景。此建议得到武汉市政府及有关部门的积极响应，相关措施正在制订中。

去年，陈勇在蔡甸区白莲湖广场举办了“武汉与法国——文物文献收藏展”，展示了300多件他精心挑选的法国有关武汉的老明信片、老照片、老书、老杂志、老地图、老设计图纸、老器物等珍贵文物，时间跨度达190年（1748年-1938年）。他说：“这个展览也印证了武汉这座城市与法国深远的历史交往。”同时，他向武汉市政府建议，对正在规划中的中法生态新城，应重视“法国与武汉”人文元素，并融入新城规划之中。该建议得到唐良智的批示。

作为全国最年轻的参事，施岚在受聘为布衣参事时就形成了一个新习惯，写“布衣参事”履职日志。最让他自豪的是建言呈送到了中央领导的案头。2013年10月，他和武汉市政府其他参事共同完成的建言报告《网络倒逼政府转型：“通”则不“痛”》，被国务院参事室主办的内参刊物《国是咨询》刊登，直接报送党和国家领导人及省部级主要负责人。

“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。”布衣参事的核心是要保持布衣本色。深入群众中去，倾听民间呼声，汇集民间智慧，且敢于直接谏言，才算是一名真正的布衣参事。3位布衣参事经常带着问题追问职能部门，会不会得罪人？对此，他们均表示：“出于公心，即使得罪人也不怕。”

如何评价布衣参事的履职成绩？近日，唐良智在接受记者电话采访时说，当初请他们加入到参事队伍，是希望建立一个正常的渠道，在维护群众切身利益和城市建设、管理等方面，发挥更好的作用。从实践看，这种渠道确实发挥了应有的功能，布衣参事让政府更多、更直接、更鲜活地了解了民情、民意，同时推动了政府开门决策、民主决策、科学决策，贴近市民需要，从而更好地促进了城市发展。

充分调动民间智慧

受聘布衣参事，等于获得了“特权”：建言可直通市长办公桌。同时，武汉市相关法规规章草案、有关民生的政策措施，也会征求他们意见。他们还可以列席市“两会”。

然而，对于千万人口、科教实力全国第三的大武汉来说，如何让更多民意民智通达市府决策者？其实，敢为人先的武汉，一直在探索如何让更多热心市民参政议政。党代会、两会期间，武汉民间火热献策，电视问政、网络问政更是创下收视纪录，这些从侧面折射出民间反映诉求的热切，也是武汉广开言路、广纳民智的信号。

选聘布衣参事，对步入快速发展期的武汉，仅仅只是开始。

2012年秋，武汉市政府参事室聘请张楚培、霍成龙等6人为特约信息员，他们被媒体称为“准布衣参事”、“编外参事”。其实，6人是布衣参事海选的9强选手，只是前3强成为正式参事。他们将与布衣参事一道，收集民意诉求和建言，为政府科学、民主决策提供参考。

特约信息员关升红从20岁起，就开始关注养老，至今已有30多年。他建议，养老项目重在可及、可托付、可持续，武昌地处城市中心，人口密度大，征地难、征地贵，在江滩、公园等广大老年人户外密集活动场所，适宜建立“老年日间托管中心”。如户部巷社区建成的微小型养老院，入住率超过五成，“一键通”有效运行，老人24小时得到妥善照料。

生于河北，求学和创业于武汉的霍成龙，刚过而立之年。他希望在城市的发展中，能够发出新武汉人的声音。2014年，武汉市出台大学生创业就业落户相关政策。这项政策落实怎么样？有条件享受这项政策的人，是怎么想的？霍成龙在工作所在园区走访了10几家企业，抽样了解情况，总结出 “新武汉人五怕五盼”，通过参事室递交市政府，“没想到，其中一些建议得到了市委市政府的肯定和采纳，还得到了市领导的批示。”

这些布衣参事、准布衣参事们，本身是普通百姓的一员，他们是民生的“温度计”，是群众身边的“意见箱”。百姓生活有哪些现实困难？市政工程如何规划才能各方满意？城市管理存在哪些短板？通过布衣参事等民间触角摸清问题，决策才能减少失误和偏差，更有准头。基于这种认识，武汉市相关政府部门在制定政策、法规、措施时，经常会邀请他们参与。

武汉市水务局召开湖泊保护与污染治理长效机制建设研讨会，邀请胡全志作为代表；2013年，武汉时隔19年后重新启动“禁鞭令”，里面也有布衣参事的声音；布衣参事还受邀参与物价听证、征集十件实事意见、检查考核验收等各项活动……

同时，在他们的引领作用下，武汉市民参政议政的热情高涨。据了解，自布衣参事上任后，武汉市政府参事室接收的市民建言数量，较之前增加了60倍。

华中科技大学新闻学院教授赵振宇认为，布衣参事的产生，搭建了民间智慧建言的又一个平台，扩宽了献策的又一条渠道，很好地调动了民众参与的积极性，充分调动了民间智慧。

一切都在改变进步

武汉市政府参事室业务处处长吴远舟，长期与布衣参事打交道。他说，布衣参事最大的特点是有工作热情，积极性和出勤率较高。自从布衣参事加入到参事队伍后，参事工作整体实力、影响力、活力都得到了增强，为参事工作开拓了思路，丰富了形式。

据介绍，自1950年成立至今，武汉市政府参事室可划分为3个阶段，1950年至1988年是“辅政”，1988年至2013年是“咨政”，2013年开始以“智政”，努力向“新型智库”转型。

选聘布衣参事以前，参事主要是由“两正一高”：正局以上党政领导、正教授、高管以及知名成功人士等组成，普遍年龄偏大。由于事务繁忙、精力有限，极少数参事甚至5年任期里一篇建言都没有。布衣参事的加入，为参事室注入了新的生机。

当然，从热心市民变身为布衣参事，许多东西都需要磨合，磨合过程中，改变、创新、进步接踵而至。

胡全志初任布衣参事时，恨不得每天一个建言，热情非常之高，发声的愿望特别强烈，但问题反映得多，真正能落实和发挥作用的建言却很少。胡全志曾抱怨，机关工作效率太低。而有的布衣参事在撰写建言报告时，长篇累牍、引经据典，把事项说得面面俱到。

参事室负责人对他们说，建言的品质和有效转化，是参事工作的生命。一位市长，每天的公文阅读量超过4万字。要让自己的建言得到市长的关注和重视，必须“不说正确的废话，只说稀缺的诤言”。

于是，一种全新的“专项战略解决方案建言体”在参事室诞生。简述事件、直指核心、理析因果，重点提出建设性的解决方案，标题如新闻言简意赅且吸引眼球，文章分小标题表述准确，追求简读、快读、图读。在这一基础上，参事室还提出大背景下的微创新，推出《微言咨政》、《咨询摘报》等，作为“民意民智的特别通道”，以百余字短文建言献策，上报市长办公室。

每年，参事室根据参事报题、部门荐题、参事室组题、网络征题等形式，选取有价值的课题，结合参事们的特长特点来分别“破题”，每年至少完成17篇课题研究，并依据布衣参事的特长和优势，给他们安排合适的课题，与其他专业参事一道开展调查研究。参加完一项关于“社会组织”内容的课题调研后，胡全志感慨，以前从来没有这么系统、全盘地思考过一个问题。他说，城市快速发展，必然会遇到千头万绪的问题。通过任布衣参事，“让我更加明白了意见与建言的区别，意见需要嚷，但更需要建设性的建议。”

参事室还组织开展了以“民间智慧”为主体的微观点、微建言座谈活动，分别就地铁细节改进和大学生就业创业，组织布衣参事乘坐地铁体验考察、网民互动调查和到武汉大学与学生面对面交流。尽管形成的建议每条只有二、三百字，但内容涉及地铁安检、公厕以及指示牌的进一步人性化完善等等接地气的建议。参事室将建议收齐后，与有关部门对接探讨其可行性，进而将确定后的建议提交市长审阅，得到时任市长唐良智的极高评价。

他们还早在2012年7月率先发起了成立“智库联盟”，汇集大专院校、新闻传媒、网络平台、社会机构等16家单位，构建辅助政府决策、政策的智力支撑体系。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。《人民日报》的一篇评论：《“布衣参事”让决策更接地气》，在3年的实践之后，似乎在向更丰富的层次演变。犹如蝴蝶效应，一次破冰带来的变化如此之多：机关为民使命更加鲜明、市民建言类信访年增数10倍、政府与市民的互动变得更加生动丰富有效……

收获与再探索方向

3年前，叶青认为，武汉市首开先河海选布衣参事，或将对中国参事制度产生影响。

众所周知，布衣参事是普通市民和市长智慧碰撞擦出的火花。但现在随着3年届满，新一届布衣参事海选即将启动，布衣参事实践中，有哪些经验、做法值得总结，或可启示借鉴？参事室认为，最大收获是通过“公开选聘”、吸引“公众参与”、搭建“公共通道”。

据介绍，选聘前的方案设计中，首当其冲的是选聘方式的权衡。起初有三种意见：第一，由市长直接来决定人选；第二，仍由单位推荐，几个部门研究；第三，采用公选的方法。

前两种方法都很安全，但武汉市政府都放弃了，选择了最“麻烦”的一种，这不是因为想制造噱头，是希望能真正选出有质量的民间智慧。

选聘的标准也曾引发争议。一是要求近三年建言献策的成果，有领导批示或者媒体报道；第二，要提交至少3000字以上的策论。曾有声音质疑，这样的标准有定向嫌疑。但武汉市参事室认为，要求三年的建言献策成果，是考察这个人是否能持续的、而不是一时冲动地去建言献策。要求被领导批示或者媒体关注，考察的则是意见能否进入决策层，或者是被公众认可。

选聘围绕两条核心标准：第一，选进来的人是否有参政议政的能力；第二，是否有参政议政的社会公德心。基于此，地域、年龄、身份、学历、职业都有突破。选聘的核心理念是：在核心标准上要求突出，在程序上要求公正，而不在枝节上纠缠。

而在面试环节中，邀请了参事、专家、媒体、市民、部门代表等36人担任评委，参聘者分别进行公开演讲。这种方式，使从175位应聘者中产生的3位布衣参事，得到了社会各方面的认可。比如胡全志，已13年坚持为政府提写建议300余篇，总数达30多万字。实践也证明，3位布衣参事以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，确实使政府决策更接地气。

谈及“布衣参事”再探索的方向，以及对新一届的期望，参事室负责人表示在思想和行动上，切实做到习近平总书记提出的“人民有所呼、改革有所应”。最大的心愿是让“布衣参事”能作为一种共同使命，持续吸引“热爱武汉，拥有建设性建议”的人士，参与到“智囊沙龙”“市长悦读”“建言献策”“民意调查”中来，共建新型智库，共享美好家园。

武汉大学教授宋俭建议，进一步完善布衣参事的选拔定位。因为目前选拔的布衣参事仅仅注重了个人自身的专业特长，在吸取民众智慧、意见、建议方面还有欠缺。同时，他希望能够增加布衣参事的比重。