打造新闻内参的舆论监督艺术

李佳

在加速转型的特定社会环境中，新闻内参作为下情上达的垂直信息系统，直接向省领导反映基层真实情况，在为领导提供决策信息方面承担着不可替代的监督作用。新闻内参是新闻报道的特殊形态，因其传播内容的隐蔽性、传播渠道的特殊性、传播效果的指向性要求新闻内参必须讲究舆论监督艺术。新闻内参首先要解决“站位、摆位、到位”的问题。

首先，新闻内参采编人员要学会站位思考

内参是直接向领导提供下情的新闻信息，采编人员既要善于站在决策者的高度观察问题、寻找答案，也要善于站在群众的立场提出问题、给出建议。比如，记者在基层采访时发现我省部分地区玉米空杆无穗现象比较突出，此事一方面关系到我省当年粮食产量乃至农业经济持续增长，另一方面则影响到农民收入和情绪稳定。如果情况属实，有关部门必须及时找到玉米空杆无穗的原因，采取补救措施，降低灾害损失。辽宁广播电视台及时将新闻内参报送省领导。这篇内参站在政府和农民立场研判事件，既描述了事实，又提出了建议，受到省领导的高度重视并迅速指示有关部门采取应对措施，及时妥善地处理了灾情。

新闻内参站好位，才能在党和政府关注的重点、人民群众关心的热点、各级党政部门需要解决的难点结合部找到舆论监督的突破口。

其次，新闻内参要摆正自己在信息通道中的位置

新闻内参信息通道的两端，是上级与下级、领导与群众。在传达、反映信息的通道之中，新闻内参输送的是需要上级领导知晓的信息。内参监督的目的是促使被监督者积极改进工作、改正错误，用提出问题并提出解决方案的软监督、建设性监督的办法，激发被监督对象解决问题的积极性，达到共同监督而非对立监督的目的。

辽宁广播电视台连续三年报送了10余篇反映沈阳市保护历史建筑方面的内参，这些新闻内参，不单单报道历史建筑保护工作中存在的问题、突发的事件，还从历史文化、立法、执法等方面提出意见和可行性建议。2013年6月，在社会各方面共同努力下，《沈阳市历史建筑认定办法》出台，标志着新闻内参反映的问题找准了热点，发挥了功效。

再次，新闻内参报道要到位

报道到位指的是事实精准到位，观点论证到位，内容编排处理到位，语言表述到位。由于新闻内参报送渠道的特殊性不允许失误，一旦出现差错，其后果远比公开报道中的假新闻严重。同时，内参的表述和论证要客观公正。对事实认知的缺失、情绪化的表述、事态走向的错觉都必须避免。

站位、摆位、到位问题的解决，是提升新闻内参监督艺术的前提，是使新闻内参作用最大化的基础。在实际操作中，新闻内参还要把握“四个度”，实现体制内监督和建设性监督。

一是把握好政治的度

新闻内参始终要把解决问题，推进改革开放和经济发展作为出发点和落脚点。监督只是手段，不是目的，不能为监督而监督，为批评而批评。2013年春季，我省多地在春耕中出现缓滞现象，经调查，某些基层政府组织在工作中确实存在疏漏，部分农民对当地政府工作有意见。围绕此问题，辽宁广播电视台迅速采编报送了两篇内参稿件，受到省领导的重视，问题得到及时解决，春耕迅速开展起来，农民对当地政府的做法给予了肯定和赞扬。

新闻内参的监督和批评必须从党和人民的全局利益、根本利益出发，在确定选题时，对报道内容的实质要有理性的认识，对报道后可能产生的结果要有清醒的预估。要善于运用个性与共性的原理去思考和分辨哪些问题是有共性的、公众有共同兴趣的，尽量选择政府重视、群众关心、针对性强的重大问题。

二是把握好角色的度

新闻内参的舆论监督要在“以人为本”的根基上才能发挥其作用，但新闻内参不是“包青天”，也不是“路见不平一声吼”的绿林好汉，更不是纪检监察部门。新闻内参的主要功能在于敏锐地发现问题，真实地报道事实，并积极促成相关部门解决问题。

农民工被欠薪问题历来是媒体报道的重点。面对被拖欠工资、生活难以为继的农民工，记者和编辑的正义感和同情心会油然而生，此时，记者和编辑必须以职业化态度保持清醒和冷静，认真核对基本事实，了解来龙去脉，为领导协调解决问题提供思路。辽宁广播电视台内参先后报送了多篇农民工、环卫工被欠薪事件，由于事实严谨、立场客观、态度公正，全部得到妥善处理和解决，无一例存在异议的报道。

三是把握好态度的度

新闻内参作为体制内监督的工具，开展舆论监督的初衷应该是善意的，监督的目的是促使被监督者积极改进工作中的不足，及时纠正出现的错误，而不是为了批评而批评。辽宁广播电视台记者在沈阳某运河边发现大量私家车主取河水洗车，造成道路拥堵和路面污染。记者向行政执法、区政府热线、街道办事处、运河风景区管理处、城建热线等单位逐一反映情况，上述部门都表示没有明确的管理权限。记者又查阅了《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》以及《沈阳市运河风景区管理办法》等法规，确实未找到执法管理的依据。面对这样一个管理真空地带，新闻内参不针对任何部门和个人，如实地反映问题，使领导及时知晓社会管理中存在的缺失。这篇新闻内参报送后，沈阳市公安局主动承担了管理责任，积极采取了有效的措施，最终圆满地解决了问题，内参为此又进行了追踪报道。

所以说，新闻内参要从有利于工作、有利于解决问题的前提出发，与有关政府、部门积极配合，密切协作共同促成问题的解决。

四是把握好法律的度

我国目前没有新闻法和舆论监督类法律，但新闻工作者的行为受国家法律和行业规定的约束。内参采编人员应该具备很强的法律意识和法律知识，明确舆论监督过程中的权利和义务，明确与报道内容有关的法律、法规。

有记者提报沈阳市某中学乱收借读费的稿件，内参编辑翻阅了国家及省、市有关法律、法规，深入了解学校收费管理的法规，依法依规提出问题。内参报送后，违规行为得到纠正，有关责任人接受了处理。这篇新闻内参做到了报道程序合法、报道行为合法和报道内容合法。

总体来说，在运用新闻内参这个舆论监督工具时，一定要掌握高超的监督艺术，才能变体制外监督为体制内监督，变硬监督为软监督，变批评性监督为建设性监督，变对立监督为共同监督，从而及时、准确地为省领导决策提供服务。

（作者单位：辽宁广播电视台）