国有企业混合所有制改革之我见

摘 要：随着经济体制改革的不断深化，国有企业在充分参与市场竞争的过程中不断暴露自身的深层次体制问题（如公司治理和法人治理的认识混淆，造成公司治理不到位；公司负责人肩负着经营管理的责任，存在着责任、权利和报酬不对等的现象），而混合所有制改革无疑为国有企业的体制问题指明了解决之道。

关键词：国有企业；混合所有制改革；困境；对策

一、国有企业混合所有制改革的困境

自十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，我国国有企业混合所有制改革进入了全面深化的阶段，目前已经积累了一些相关实践经验（如国药集团以医药流通业务的存量资产和复星医药组建了混合所有制企业，中石化对油品销售业务进行了混合所有制改革等）。然而毋庸置疑地，目前我国国有企业混合所有制改革还存在不少困境：

第一，国有企业混合所有制改革范围及程度的确定。我国国有企业涉及的行业种类繁多，并且规模存在较大的差异，而目前混合混合所有制改革的范围和程度还没有达成统一的认识（如哪些领域或行业的国有企业可以实施混合所有制改革、哪些领域或行业的国有企业不可以实施混合所有制改革，目前还没有一个清晰的目录）；此外混合所有制改革中，国有股持股的比例还有待进一步的明晰。

第二，国有企业混合所有制改革中国有资产的流失。在上一轮国有企业改革中出现了大量侵吞国有资产的现象，部分人甚至将国有企业民营化改革视为“一场瓜分国有资产的盛宴”，而此番国有企业混合所有制改革如果不经过顶层精心设计而一哄而上，势必又将重蹈覆辙，因此如何有效防范国有资产的流失成为国有企业混合制改革的最大难点。

第三，国有企业混合所有制改革中外部经营环境的完善。在上一轮国有企业混合所有制改革中，非公有资本参股国有企业时的话语权较弱，其合法权益得不到有效的保护，致使很多民营投资者对此次的改革存在较大的疑虑，如果不能从产业准入、发展空间及资源获得等方面打破限制非公有制企业发展的种种限制，不能够使民营投资者获得足够的话语权，那么此次国有企业混合所有制的改革将难以获得实质性进展。

二、国有企业混合所有制改革的对策

第一，实现混合所有制企业产权的多元及多类。一方面，改革后的混合所有制企业必须多元，这意味着国有企业混合所有制改革不仅仅是国有企业与国有企业的混合，而要从根本上打破层级、产业、所有制的限制，鼓励国有资本与社会资本、非公有制企业及自然人资本等进行混合；另一方面，改革后的混合所有制企业必须多类，这意味着国有企业混合所有制改革中要突出国有企业与混合对象间在资本、技术和管理上的互补（例如同样都是民营企业，小型民营企业和行业中处于龙头地位的民营企业，对于促进国有企业混合所有制改革的实现具有不同程度的影响），以股权换技术、换管理及换机制等方式来实现国有资本和非国有资本的有效融合。

第二，探索混合所有制企业员工持股的改革。目前国有企业的激励制度仍然存在效率低下及活力不足等问题，很难有效激发员工的工作积极性。借助此次国有企业混合所有制改革的东风，要积极探索混合所有制企业员工持股的改革（对员工的持股方法及比例等进行探索），形成劳动者和资本所有者的利益共同体。此外，可以围绕管理、技术、知识及技能等要素，对国有企业管理层、经营团队、核心人才及专业技术人才等采取股权激励的方式，确保能够“留住人、用好人”。

第三，强化运作和监管，防范国有企业混合所有制改革中国有资产的流失。构建市场化的国有股权定价机制，通过充分发挥市场的价格发现机制来让国有企业资产的价格在公平竞争中得以形成；规范国有企业股权的转让流程，确保在公开透明及合法合规的前提下进行股权转让，并且对转让过程及结果进行详细且真实的披露；构建完善的国有企业股权资产评估程序，将评估与审计切实分开，形成相互监督和制约的机制；构建严格的惩戒机制和终身责任追究机制，对于国有企业混合所有制改革中出现的违法违纪行为进行严厉处罚，避免让改革成为部分人获得高额非法利益的渠道。

第四，强化董事会的建设，确保各股东的利益得到切实维护。在国有企业混合所有制改革中比较关键的一点就是构建规范的法人治理结构，强化董事会的建设，确保改革后的混合所有制企业成为市场竞争中的法人主体，而董事会能够成为混合所有制企业管理体系的核心。董事会的成员要按照企业章程和股权比例来进行推选、任免和配比，确保独立董事和外部董事的比例超过1/2，并且独立董事的专业知识结构要与企业决策需求相匹配；国有股东要依法落实董事会业绩考核、经理层选聘及薪酬管理等职权，并不断探索党组织如何发挥其应有的作用。

第五，国有企业混合所有制改革要循序渐进，切不可一蹴而就。国有企业混合所有制改革是一个比较漫长的过程，需要边改革边完善（例如可以采取激进投资的方式，让非公资本和国有资本共同投资基金，并通过聘请专业的基金管理团队来实施规范化的操作），切不可盲目的一拥而上。

三、结论

综上所述，国有企业混合所有制改革对于提高国有企业的市场竞争力，确保国有企业的可持续发展至关重要。针对目前国有企业混合所有制改革中面临的困境，本文从多个角度提出了解决对策，以期为相关工作者提供一些有益的参考和借鉴。

参考文献：

[1]陈晓誥.对我国国企混合所有制改革的几点思考[J].经营者，2014（6）.

[2]何立胜，孙中叶.国企混合所有制改革的基本路径及选择[J].中国延安干部学院学报，2014（6）.

[3]赵建峰.宁波市属国企混合所有制改革思考[J].经济师，2014（5）.

作者简介：宋辉（1982.06- ），男，硕士研究生，河南周口人，经济师，研究方向为战略规划、投资管理及国企改革