山西：规范程序 精准扶贫 圆梦寒门

山西省自2004年启动实施“雨露计划工作以来，紧紧瞄准贫困对象，规范程序，强化监督，组织全省各级扶贫系统开展了劳动力转移培训、“雨露计划”改革试点、教育扶贫、科技培训“四位一体”的“雨露计划”培训工作，基本覆盖了贫困地区不同人群、不同技能、不同领域的需求。

2004年以来，共投入54285.82万元。其中：劳动力转移培训，2004-2014年共投入25900万元，使61万贫困农民接受了职业技能培训，实现就业转移47.58万人，转移就业率达到78%；“雨露计划”改革试点2010-2013三学年共投入13434万元，资助89612名贫困生完成高职、中职学历教育；教育扶贫2009-2014年共投入13944.02万元，资助71713名贫困大学生、中职生、高中生完成学业；科技培训2004-2014年共投入10700万元，培训贫困地区农民、致富带头人农业实用技术111.3万人次。圆满完成了“雨露计划”工作任务，提高了全省贫困地区农民的综合素质和转移就业职业技能，使他们非农务工收入大幅增加，生活方式发生了较大变化，有力促进了贫困地区脱贫致富的步伐。

以培训贫困劳动力职业技能实现转移为主要内容的“雨露计划”工作

从2004年开始，山西省采取“瞄准贫困群体，建立培训基地，搭建输出平台，提供网络信息服务”等措施和办法，依托贫困劳动力转移培训基地，积极组织实施贫困地区劳动力转移培训。2004年-2013年分年度累计投入培训费19900万元，共培训55万人，转移就业42.9万人，转移就业率达到78%。山西省的劳动力转移培训工作显现出以下三个突出特点：一是对象明确，主要是瞄准农村贫困家庭有转移需求的劳动力开展技能培训。二是特色突出，适应市场需求，形成了地方劳务品牌。三是效果明显，成为贫困家庭增收的主要途径。调查显示，经过培训后的学员就业稳定率显著提高，月平均务工收入在1500元至2000元，每年可为家庭增收约1.5万元，劳务输出成为贫困群众增收脱贫的重要途径。

以资助贫困高职、中职学生完成职业教育学历为主要内容的“雨露计划”改革试点工作

按照国务院扶贫办的要求，从2011年开始，山西省在临县、天镇等5个重点贫困县实施了“雨露计划”试点工作，并逐步扩大实施范围。2012年11个县，2013年22个县。3年共投入补助资金13434万元，重点对试点县“两项制度”衔接识别出的农村贫困家庭中，2011-2013学年接受本地和异地高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育的89612名贫困生进行补助，每人补助1500元。

“雨露计划”改革试点工作的实施，得到群众的拥护和社会各界的好评。一是减轻了贫困家庭的负担，使一些原本打算外出打工的贫困家庭子女，选择了接受职业教育，学习到一技之长，减轻了社会就业压力；二是使在校接受职业教育的贫困学生能够安心学习，继续完成学业；三是使各试点县县级领导更加重视职业教育工作，形成了“职教强县”、“文化脱贫”的主导思想，推动了各试点县职业教育的发展。同时，通过试点工作的实施，加大了扶贫工作尤其是“雨露计划”工作的社会影响力，引起了社会各界对“雨露计划”的关注和了解，贫困群众一致称赞国家实施“雨露计划”为贫困群众做了一件好事、实事，资助学生完成职业教育将会“利在当代、功在千秋”。

以资助贫困大学生、中职生、高中生完成学业为主要内容的教育扶贫工作

2009年，山西省正式启动教育扶贫工作，至2014年，共安排专项资金13944.02万元，资助71713名贫困大学生、中职生、高中生完成学业（其中资助大学生12443人、中职生24841人、高中生34429人）。具体办法是：对考入公办本科高等学校计划内招收的全日制一、二本贫困大学生，每人提供5000元一次性资助，主要是解决入学难的问题，使他们顺利入学；对考入普通高中的贫困学生，每人每年提供800元学费，连续资助三年，主要是解决因家庭经济困难而辍学的问题，使他们完成高中学业；对考入中专、中技学校贫困生，每人每年提供2000元学费，连续资助二年，使他们完成中等职业教育，毕业后实现稳定就业。

为做好此项工作，采取了以下措施：一是实行建档立卡贫困大学生资助全覆盖，全省58个贫困县当年建档立卡的贫困大学生，参加普通高考并被二本B类以上院校录取的，有多少资助多少。二是在全省确定了19个承担教育扶贫任务的中职、中技学校，由学校在招收的学生中，根据程序选择、申报资助对象。三是规范认定、审核、资金发放程序，下发规范教育扶贫资助对象的认定程序、公告公示办法、审核程序、资金发放程序、资金管理办法。四是建立公告制度，省扶贫办通过网站、电视等多种形式向社会公告教育扶贫资助政策、认定程序、资金发放程序、资金管理办法。五是下放资助对象的审核认定权限至县级，六是将教育扶贫项目作为年度扶贫开发工作考核的内容。

教育扶贫成为山西省“雨露计划”实施的一大亮点，也是山西省扶贫开发的一项创新性举措。自启动实施以来，受资助贫困学生通过发短信、送锦旗、写感谢信等方式，表达对党和政府的感激之情。

以提高贫困地区农民科技管理水平、培养职业农民为主要内容的科技培训工作

2004年以来，山西省科技培训工作的主要内容包括扶贫系统干部培训、贫困农民实用技术培训、农业技术示范推广、送科技下乡等。通过开展科技扶贫培训工作，在贫困地区培养了一大批科技明白人，发挥了科技扶贫的巨大作用，使贫困农民在“种、养、加”方面的收入显著增加。

2015年，山西省将大力加强“雨露计划”培训工作的改革创新。一是加大对教育扶贫贫困生的资助规模，实现应补尽补全覆盖。对建档立卡贫困家庭中接受高等、中等职（专）业院校、技工学校教育的学员，每生给予每年2000元的生活补助，连续补助2年；对建档立卡贫困家庭中当年考取二本B类以上普通本科院校的学员，每生给予一次性补助5000元；二是认真总结千村万人就业培训行动计划的典型经验，完成就业培训2万人的任务；三是开展新型职业农民培育工作，完成3万人的培训任务。通过以上措施，不断提高贫困劳动力的就业增收能力，为山西省贫困地区的经济发展和贫困人口的脱贫致富做出新贡献！