发展农村职业教育应加强产业对接

房风文

作为乡村教育的重要组成部分，农村职业教育具有促进区域经济均衡发展，促进社会公平，促进民生改善，保障民族工艺和文化传承的重要作用，有助于提高农村劳动者的文化知识和技能素质，有助于增强受教育群体的思想道德素质、敬业精神、法制观念和维权意识，有助于提高农村地区的家庭收入、改善家庭生活质量。

发展农村职业教育应突出重点，加强产业对接，调整教育布局结构，完善特色专业设置，以培养地区供需对接的实用型人才，才能进一步增强教育扶贫减贫的服务能力。

近年来，许多地方在发展农村职业教育方面作出积极探索。广西从 2014年秋季学期起，实行中职学生免学费全覆盖，以减轻贫困家庭的经济负担。同时，以中等职业教育为突破口开展定点定向教育精准扶贫，出台《关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》、《广西教育精准扶贫实施方案》等措施。到2015年，广西近20万名家庭经济困难学生享受资助，完成中职教育并顺利就业。陕西省从2012年起全面推进全省农村、农业职业教育和新型农民培训工作，省财政每年安排2000万元专项资金用于构建覆盖县、乡、村三级的职业教育与培训网络体系，年培训农村实用人才100万人次，培训转移劳动力100万人；并实施“人人技能工程”，省财政每年安排专项资金5000万元，面向未升学初、高中毕业生、青年农民开展职业技能培训和“新型农民”培训。

但在现实中，农村职业教育发展也面临重重困境。

农村职业学校基础薄弱。由于地区经济发展不平衡，农村地区的职业学校基础薄弱现象普遍存在，尤其是西部地区的中等职业学校。地区办学条件不足，办公和教学硬件设施不够；师资水平低，优秀骨干教师少，“双师型”教师少；实习实训场地条件差，车间、仪器设备少；校园文化不浓，信息化、网络化程度低等。西部一些职业学校由于教学、生活条件不足，在第二学年就安排本该加强专业学习的学生外出实习。

农村职业技能培训力量弱。农村地区低技能、无技能人口多，职业技能培训需求大，但自2005年以来，适合农村地区成人培训的学校和机构规模在下降。农村地区培训机构逐步减少，农村劳动力技能培训需求不能有效满足。农村劳动力由于缺少技能、市场竞争力弱，只能在劳动力次级市场无技能或低技能就业。

教育教学与产业发展对接不紧密。多数农村地区职业学校的教育教学方式还比较传统，与产业需求对接不紧密，脱离职业教育产教融合、校企合作的办学特点，存在闭门办学、黑板上实践，缺乏有效的实习实训。一些农村地区既是贫困地区，也是民族聚集区，但职业学校数量少，尤其是缺乏体现民族特色的职业学校。民族地区职业学校存在专业雷同化现象，特色化专业设置少，传承部落文化、民族工艺的专业更是缺乏，不能满足当地传统工艺产业需要，难以支撑当地传统工艺产业的发展。

如何进一步促进农村职业教育发展？笔者有如下思考——

面向农村，加快发展职业教育步伐。我国是农业大国，正在加快农业现代化步伐，需要把加快发展面向农村的职业教育放在国家战略突出位置。在建设现代职业教育体系中统筹谋划农村职业教育，充分纳入各地经济发展规划，加快培养新型职业农民，提高农业劳动者的科学文化知识和技术技能水平。要发挥县级职教中心作用，加强农业类职业学校和涉农专业建设，进一步推进“农村职业教育和成人教育示范县”和“新型职业农民培训工程”。尤其要加强农村剩余劳动力、新生代农民工、农村复员军人、农村妇女、残疾人的技能培训工作，提高农村劳动者勤劳致富能力。

突出重点，加强贫困地区职业教育。老少边穷岛等边远贫困地区是农村职业教育发展重点，需要加大政策倾斜、加强基础保障，提升发展规模，改善办学条件。落实政府举办职业教育的职责，加快实现这些地区中等职业学校学生全部免费，扩大高等职业学校学生资助范围，进一步完善弱势群体资助政策。适应贫困地区经济发展人才需求，实行职业教育精准扶贫，提高适龄青年接受职业教育的机会，增加当地劳动者接受培训的数量，满足地区经济发展对高素质劳动者的需求。加强东部职业学校与西部贫困地区学校的交流与合作，鼓励东部学校支援西部学校师资培养、仪器设备和教材建设，扩大东部学校面向中西部农村和贫困地区招生的规模。

对接产业，改进教育教学方式方法。紧密结合农村地区经济发展、贫困地区产业特色，调整农村职业教育布局结构，完善专业设置，重点发展具有地区特色、产业优势、民族特点的专业，培养地区供需对接人才。加强“双师型”教师队伍建设，积极聘用行业领军人才、企业拔尖人才、乡土优秀人才，将先进工艺、生产技能融入课堂教学，加强实习实训，提高学生动手动脑能力。从保护民族工艺和传统文化的战略高度出发，重视职业教育作为民族文化传承创新的重要载体地位，加强特色专业建设，积极聘用民间特色工艺兼职教师，满足特色产业的人才需求。

高度重视，增强农村职业教育经费保障。加强地方财政支出保障，提高经费支持占比。中央和省级财政应加大对经济困难地区的转移支付，尤其要向西部地区、贫困地区倾斜。加快制定实施农村地区职业学校生均公用经费标准，纳入各级财政预算保障体系，确保农村职业学校基础建设。突破体制机制观念，逐步建立政府、行业、企业等社会多元投入机制，吸引社会民间资本进入职业教育领域。endprint