山区农村公共基础设施现状研究——丽江南溪田野调查报告

邓姣姣，韩建民

（甘肃农业大学 人文学院，甘肃 兰州730070）

农村公共基础设施是指为农村地区经济、社会、文化发展和人民生活提供基本的生产和发展条件的生产性与服务性公共设施，包括农田水利设施、农村交通设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、农村基础教育设施、农村医疗卫生基础设施、农村文化及娱乐基础设施等内容。［1］农村公共基础设施不仅有利于促进农民生活水平的提高，方便农民生活，而且还可以改善农村环境，是村容村貌的一面旗帜，更是服务群众的重要切入点，其在农村可持续发展中的作用不可忽视。然而长期以来，我国山区农村公共基础设施一直处在落后位置，政府和群众的公共基础设施建设意识较差，这就需要一个典型案例来说明山区农村公共基础设施是我国美丽乡村建设中不可忽视的一方面。

因此，此次田野调查选取具有代表性的丽江市玉龙纳西族自治县黄山镇南溪村为调查点，该地自2011年以来农村公共基础设施相比于其他山区建设较快，设施相对完善，其地理位置和独特的民族文化对该地农村公共基础设施的顺利建设有着举足轻重的作用，具有研究的典型性。

一、南溪村概况

（一）区位环境

南溪村位于云南省丽江市玉龙纳西族自治县黄山镇，地处北纬26度，东经99度附近，处于现丽江市玉龙县、鹤庆县、玉龙县拉市乡的交界处，距玉龙县城24公里。南溪行政村下辖金龙、文屏、满上、满中、满下、旦前、旦后、鹿子八个自然村。其中所指的南溪满子司包括满上、满中、满下三个自然村，而此次田野调查对象主要以满上、满中、满下三个自然村为主。

南溪村处在丽江市玉龙县纳西族自然的南部的高寒山区，平均海拔3200米，属典型的山地高寒气候。该村总面积3000多公顷 （不含山林和荒地面积），其中耕地面积2000多公顷，而林地面积为61 571.75公顷。

（二）经济条件

根据南溪村委会2013年度的调查，南溪行政村村民经济状况如下 （因鹿子村调查数据不完整，所以只将其他七个自然村经济状况列出）：

表1 南溪村2013年村民经济状况调查表

从表1可以看出满下村在劳动力方面优势比较明显，以秋天的种植面积来说，以上七个村民小组洋芋种植面积较大，根据当地的气候和地形，洋芋种植是比较适合南溪当地的自然条件的。自1985年进行洋芋新品种试种以来，洋芋单位产量高，一公顷土地产量均在7500公斤左右，而且收益好。而燕麦和芸豆因其产量不好，实行少量轮耕种植。夏天，青稞和小麦的种植也不多，只有金龙和文屛村，但其收益并不高。豆类除旦前村之外，其他村都有种植，产量高的村子种植的越多。秋油菜的种植普遍较多，除了自给自足，村民主要进城售卖，还可以有一点收入。蔓菁和绿肥作为饲料，大多村民小组都自己种植，而且种植面积较大。从表1中种植面积可以看出，南溪高原山区地广人稀，每家每户都有大量的田地，这是他们收入的重要来源之一。在养殖方面，主要是猪和绵羊的养殖，以一个养两头猪的普通家庭为例，两年内总收入为3000多元。应该说，相对于日常劳动而言，养猪所付出的劳动收益是可观的。因为养猪基本上是在闲暇时间劳动，劳动力在这些时间的机会成本基本为零，即使需要割猪草，也都在农忙时间完成。而绵羊的养殖收益更为可观，一只绵羊的价格一般在1200元左右。养殖业在南溪村也是如火如荼。拖拉机在这种大面积的种植区域内更是普遍，家家户户都有一台。出租车业在近两年的南溪逐渐普遍起来，是当地村民致富的又一方法，在满中村，每家至少有一人去丽江市开出租车，丽江当地的出租车不用计价器，所以出租车价很灵活，不少村民靠开出租车还在丽江市区买了房子。

二、南溪村公共基础设施状况［2］

（一）农村道路建设

从满上村到南溪村委会门口有一条从文峰寺到南溪村的主干公路，全长11公里，是1998年修建的水泥路，到了2010年由玉龙县移民局投资400多万元重修文峰寺到南溪村的公路，将这条公路改建为柏油路。这次修建，政府将公路承包给个体老板，小路政府修，村民投工投劳。直到2012年，这条主干公路扩建到丽江市，全长24公里。同时在2012年，南溪村根据村民意愿，修通了户户之间的水泥路，政府投入沙子、水泥，每家投入400～500元，村民自己修路。2013年因政府移民工程需要，又修建从南溪村委会门口到鹿子村的柏油公路，全长6公里，投资400多万元。2011年在市级投资云南省丽江市玉龙县黄山镇南溪村土地开发整理项目中，田间道路工程中新建生产路3条，总长1228.72米，新建田间道5条，总长5282.35米，改建田间道1条，总长1342.56米。［3］

（二）农村水利、电网建设

1.饮用水、防洪渠建设

南溪村民饮用水一直是山泉水，一共有旦前、满上、满中、满下四个泉眼，2001年通水管子，泉眼开始时是木槽修建，后来是用水泥封泉眼。直到2014年，山泉水饮用已经快15年了。

南溪村防洪渠是2010年修建的，共有4条，总共投入40多万元，都是村外人修建。防洪渠主道终点是满下村，是个湖泊。此外，南溪村还有一些天然小溪，具有一定的防洪作用。2011年在市级投资云南省丽江市玉龙县黄山镇南溪村土地开发整理项目的农田水利工程中，修建农沟8条，总长5792.45米，修建斗沟2条，总长2141.3米，修建涵洞33座。

2.电网建设

南溪村是1974年开始供电，当时用的还是木制电线杆，到了1988年电力公司进行电网大改造，用水泥电线杆，南溪村段电路称作220KV丽迪Ⅰ、Ⅱ回线。此外，家用电费为0.52元／度，而粉碎饲料用电0.60元／度。

（三）生态环境建设

1.退耕还林

退耕还林是生态环境建设中的重要一环，南溪村自2002年退耕还林起步以来，将3000多公顷作为公益林，林地6万多公顷，退耕还林这12年来，政府刚开始按公顷补贴村民粮食，到了2010年，开始按面积给钱。

从表2和表3可以得出，南溪村自退耕还林以来，林地面积达到6000多公顷，各村民小组林地补贴是按户发放到位。此外，南溪村还是长江中下游水土保持重点防治区，退耕还林的意义在这里尤为重大。

表2 南溪村公益林发放金额

表3 南溪村林改后林地面积分布

2.垃圾处理及公厕修建

没有修建垃圾场之前，南溪村的垃圾都是丢到山里，这对环境造成了一定程度的破坏。在丽江市创建文明卫生城市项目中，玉龙县政府开始进行垃圾处理，截至2014年整个玉龙县已经投资100万元用于垃圾处理。就以满子司的三个村民小组为例，2012年开始修建垃圾场，到了2014年满上村垃圾点4个，满中村垃圾点3个，垃圾房2个，满下村垃圾点2个，垃圾房1个。南溪村委会有1台垃圾焚烧炉。对垃圾的处理除了修建垃圾场之外，还要定期组织村民对垃圾进行清理，南溪村一个月焚烧一次垃圾，清理垃圾定期会有200～300元的活动经费。政府为了以后在南溪村开展生态旅游项目，为游客服务，在2012年玉龙县政府投资17万元修建了公共厕所。

（四）农村新能源和信息化建设

1.太阳能路灯

南溪由于地处高原山区，光照充足，依托南溪村整村推进项目，2012年春开始在南溪投资修建太阳能路灯，县政府投资将近60万元，在南溪村安装了58盏太阳能路灯，其中满上村7盏，满中村9盏，满下村8盏。太阳能路灯的安装让村民体会到了好处，但是由于村子分布分散，农户居住不集中，当前的太阳能路灯并不能满足村民的需求，为更好的促进南溪的发展，南溪村委会准备再向政府申请50盏太阳能路灯。玉龙县政府根据开启的亮化工程，也决定对整个黄山镇各行政村再修建170多盏太阳能路灯。

2.太阳能热水器

退耕还林后，玉龙县政府对各行政村进行太阳能热水器安装，2011年开始玉龙县政府陆续投资安装太阳能热水器。第一批太阳能热水器的安装是2011年开始，政府给每户补贴1400元，剩下的村民自己出1000多元。第二批2012年安装，到了第三批和第四批太阳能热水器，安装都是免费的。然而，目前还有个别村民小组的村民没有安装太阳能热水器：文屏村4户，金龙村8户，满下村10户，旦后村8户，鹿子村7户。在南溪村委会三年发展规划中，计划向上级政府申请155户农户太阳能热水器的安装。同时在“玉龙县人民政府2014年承诺为人民群众办好十件实事”中，计划投入890万元，建设节柴灶5000口，高海拔地区太阳能2500套。

3.广播电视及通讯

玉龙县广播电视局、文管局自2010年实施村村通工程以来，南溪村家家户户开启了新的广播电视时代。从2012年底开始，推行户户通，通过政府补贴一点，剩下的村民自己解决的方式实施。

通讯设施中，南溪村目前主要是移动和电信。在南溪村委会旁边有一个电信信号塔是2011年修建的，而移动的用户比较多，有移动信号塔的村子有：鹿子村1个，满中、满下、文屏村各1个。2014年黄山镇计划开始实施 “平安建设信息平台”项目，利用信息化手段对村民进行编组管理，在紧急情况下可快速实现与组内成员的预警、联动和派出所或警务室通过专线联网，实现情况互通互动。

（五）农村卫生、文化基础设施建设

1.村级卫生室

南溪村8个村民小组只有一个村级卫生室，这所卫生室是2007年加拿大张宗儒先生及其夫人捐建的，捐资5万元人民币，平常卫生室都是用来给村民和小学生做体检用的。起初在南溪卫生室的卫生员政府每个月会有300元的补助，后来卫生员自己觉得不划算不干了。现在，整个南溪村卫生室只有一个卫生员，黄山镇政府会定期对卫生员进行培训，到了2012年，每个月对卫生员补助450元。此外，卫生室的药品都是镇卫生院发下来的，药品卖出后，卫生员都要记账。2013年，从黄山镇财政总支出中可以看出，医疗卫生支出62万元，占总支出的2%。南溪村民都普遍反映看病难是当前南溪最紧迫的问题。

2.活动场所

南溪村每个村民小组都有1个活动室，是2012年修建的，主要用于举办节日活动、青年活动和妇女活动，但是目前设施还不完善，还需进一步加强建设。在南溪路华希望小学旁边有1个舞台广场，因政府重视节庆活动，每到村里举办大型活动，就会到这个舞台广场。除此之外，每个村民小组还有1个篮球场。纳西族是个热爱体育运动的民族，因此体育项目在他们的日常生活中是必不可少的。篮球场是2010年开始修建的，所需要的体育器材有些是村民自己买的，到了活动时间就会拿出来大家一起玩。在 “玉龙县政府2014年承诺为人民群众办好十件实事”的项目中，计划投资200万元建设改造一批群众性体育设施项目。［4］

四、南溪村公共基础设施顺利建设的影响因素

（一）服务型政府工作到位

服务型政府的责任就是为人民群众服务，做好政府部门分内之事。自国家实施新农村建设以来，农村的建设和发展是三农问题中的重中之重，解决好农民切身的实际问题，农村社会发展必然会迈上一个新的台阶。南溪作为黄山镇唯一的高原山区，政府对其农村公共基础设施的投入是最多的，南溪的公共基础设施也是做得比较好的。［5］

1.为民财政支出公开化

玉龙县政府和黄山镇政府工作认真，对基础设施建设的每一笔财政投入都会做到公开化，让群众监督。就南溪村整村推进项目来说，根据在满子司的调查，满上、满中、满下三个村民小组的整村推进项目中的总投资，村民投资投劳的资金，项目完成时间都会在村子最明显的地方建碑写出来，让村民心中有数。南溪路华希望小学公用经费收入支出表，公用经费报账核销单等都会在学校的公示栏公示出来，这样老师和家长也会放心的让孩子上学，学校才是一个负责任的学校。［6］

2.政务工作精细化

政务工作是一个繁杂而庞大的系统，很多工作都会因为一时疏忽而落下。玉龙县和黄山镇还有南溪村委会的政务工作可谓井井有条，每一项政务工作都会安排到位，这是南溪公共基础设施建设顺利实施的又一重要因素。

南溪村委会每年都会对八个村民小组做一个年度报表，这对及时掌握南溪每个村民小组的经济状况，种植业、养殖业状况是重要的一环，可以为有效开展下一步政务工作打下坚实的基础。

3.工作安排责任到人

政务工作一旦做出部署，就要安排到每个部门。玉龙县政府政务工作安排责任到人，每项工作都会有具体的责任人。以 “2014年全县重点督查的14项重点项目”为例，项目名称、项目内容、责任单位都会一一列出，如果没有达到预期的项目目标，就会有相应的责任单位负责。还有 “2014年玉龙县重点督查的12个重点建设项目”中，项目名称、建设内容及规模、总投资、项目进展情况、项目业主都会具体标出。在南溪粗土地开发整理项目中，批准单位、项目监督单位、项目承担单位、项目责任单位、项目监理单位、项目施工单位都在满下村标示牌标示出来。这种工作的责任到人，会让政务工作更有效率，进行更顺利。

（二）地域传统文化影响

地域传统文化会影响村民的意识形态，影响村民对建设农村公共基础设施的认识，是农村公共基础设施顺利建设的一大影响因素。

南溪村是一个少数民族地区，主要是纳西族。纳西族历史悠久，信奉多神的原始巫教 “东巴教”，东巴文化就是源于东巴教。东巴文化作为纳西民族传统文化的重要载体，对纳西族人们的精神、思想产生了不可小觑的影响。纳西族传统文化是一种和合文化，和合文化指一种文化是与其它文化和谐、合生而成的文化。和谐文化指一种文化与其它文化虽有差异、冲突，但能并存。合生文化指一种文化是既吸收其它文化成分又保持自己传统特色的文化。［7］东巴文化是一种典型的和合文化。

东巴教信奉自然之神，认为万物皆有灵气。纳西族先祖自古以来意识形态中就有一种人与自然和谐共处的辩证关系，认为人与自然犹如亲兄弟，只有关系均衡，人类才能得益于大自然，反之则会招致兄弟报复。这种朴素的自然生态观中，东巴教认为 “人类是从水中产生的，所以爱水、惜水的生态观促使纳西族人在泉水旁不得杀猪宰鸡，血流满地；不得在井泉边洗衣裤；不得将垃圾污水倒入河沟之中；不得向河中吐痰；小孩不得在河水溪流中拉尿等”，家家户户都恪守乡规民约，珍惜、保护着自己的家园生态环境。基于这样的认识，纳西族人希望在民族文化的开发与保护中，实现经济发展，提高自身的生活水平。通过将文化转变成社会财富，适应现代经济的快速发展。只有提高本民族的经济发展水平，人们的生活才会越来越好。［8～10］

（三）公民社会下公民的参与

当今社会是民权社会，政府一切的工作都是为公民服务的，公民社会下工作的开展需要公民的参与。农村公共基础设施的建设不是政府单方面的意愿，也不是政府一个主体的参与就可以完成的，公民在这项活动中才是主角，基础设施的完善需要公民的参与，这不仅是对政府工作的肯定，也是提高居民生活水平的惠民工程。南溪公共基础设施的建设不仅需要南溪人民的支持，还需要南溪人民付出实际行动。［11］

在丽南公路的修建中，南溪村民投资投劳，他们认为只有亲自参与道路修建，质量才是有保障的，他们也不会计较在建设中的得与失。在土地开发整理项目中的投资投劳也是南溪村民积极参与的表现。退耕还林中，南溪人民对政府工作的积极配合，也使南溪的退耕还林工作顺利进行。南溪村的污水处理设施还没有修建起来，但是村子里的河道也没有因村民的日常生活而受到污染，因为纳西族人一直信奉生态观。

五、结语

南溪村的公共基础设施近年来建设较快，并且在不断完善，是山区农村公共基础设施的优秀代表。当然，在其发展中，还有很多不健全的地方。需要加强的地方有：1.污水处理设施需要尽快修建，这一设施的修建关系到南溪村民的日常生活。2.卫生室村医的配备。南溪村民目前感到最不方便的就是看病难，因此卫生室建设及配备是南溪整个公共基础设施中最为关键的一点。此外，南溪还种植云南白药，该地区还可以大力发展中医药业，进行有效的中西医结合。3.南溪村目前还没有通网络，信息化建设滞后，这一定程度上影响了村委会的村务建设。因此，村务建设需要信息化、智能化。4.在这个东巴文化盛行的地方，可以建立一个东巴文化宣传室，让南溪的祖祖辈辈都深入了解南溪的东巴文化，让后代把东巴文化世世代代传下去。

南溪村的例子是山区公共基础设施的典型案例，对其他落后山区的公共基础设施建设具有极强的借鉴意义。南溪村作为一个高原山区，其基础设施的完善也在一定程度上带动了当地经济发展。可见在山区经济发展中，公共基础设施是不容忽视的，这不仅是地区发展的表现，更是方便村民生活的重大举措。

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［2］赵仁杰，吴妤.加大农村公共基础设施供给切实提高农民生活水平——武山县农村公共基础设施调研报告 ［J］.社科纵横，2007（5）：23－25.

［3］罗仁福，张林秀，赵启然，等.从农村公共基础设施变迁看未来农村公共投资方向 ［J］.中国软科学，2011（9）：30－40.

［4］彭超，任春丽，王余丁.河北省农村公共基础设施建设调研分析 ［J］.河北农业科学，2011（2）：121－123.

［5］徐克勤.村干部在农村基础设施建设中的作用及其角色博弈 ［J］.党政干部论坛，2014（2）：33－35.

［6］热合木江·沙吾提，腾斯古丽·木拉提汉.牧民定居新村公共基础设施建设思考——以新疆裕民县江阿布拉克村为例 ［J］.新疆师范大学学报 （哲学社会科学版），2014（2）：112－116.

［7］杨国英.丽江纳西族传统的和合文化 ［J］.三峡论坛 （三峡文学·理论版），2011（6）：30－37，43，147.

［8］靳柯，刘建华.纳西族社会的大众文化建构研究 ［J］.云南民族大学学报 （哲学社会科学版），2013（1）：122－127.

［9］郭大烈.纳西族传统文化及其保护 ［J］.云南社会科学，2001（6）：52－55.

［10］和发源.纳西族传统文化对其社会发展的影响 ［J］.云南社会科学，1989（5）：78－84.

［11］王丽娜.吉林省农村基础设施建设现状及问题研究 ［J］.吉林农业，2014（6）：15－16.