推进依法治档 繁荣发展档案事业

王爱然　纪红梅

党的十八届四中全会专题研究了依法治国方略，开启了法治中国建设的新篇章，学习和贯彻好全会精神是当前和今后一个时期的重大任务。依法治国方略，不仅为建设法治中国提供了坚实的基础，也为依法治档工作指明了方向，在新的历史条件下，只有依法治档，才能推动档案工作;只有提高依法治档水平，才能繁荣发展档案事业，更好地服务社会、服务民生。

一、推进依法治档，必须把严格执法、责任追究作为根本。行政机关是实施法律法规的主体，档案行政执法是档案部门依法行政的重要手段，也是全面贯彻档案法律法规的重要保障。一是要增强依法治档意识。各级人员要着眼档案法制建设，不断强化档案法律意识，各级领导要注意引导档案人员积极参加法律法规的学习，定期组织法律知识讲座和参加上级组织的专门培训，在了解、掌握档案法律法规的同时，还要了解其他方面的法律、法规、规章并做到融会贯通，同时还要把档案法律观念的强弱，依法治档水平的高低，作为各级档案人员年度考核的一项重要内容，解决好重业务、轻法制，重指导、轻执法的问题。二是要把档案执法和业务指导有机结合起来。一方面，档案执法检查要以档案业务指导工作为前提和基础，通过档案业务指导，不断规范工作内容、方式和程序，以提高档案的管理水平;另一方面，档案业务指导应以档案执法检查作保障，通过档案执法检查发现问题，提出整改意见，借助档案执法检查解决档案业务指导工作中难以解决和推动的工作，力求做到边执法、边指导，在指导中发现问题，通过执法解决问题，使档案执法成为档案监督工作的常态。三是严格执法。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，完善重大行政处罚制度和档案行政执法评议、追究制度。对违反档案法的人和事，发现一起处理一起，绝不姑息迁就，以严格的执法强化社会对档案的关注度。要积极开展档案法及其实施办法的执法检查和专题调研，及时发现问题、及时纠正错误。要定期开展档案安全、馆库建设、重大建设项目档案管理等专项检查，既要严肃查处违法行为，又要促进工作的落实，切实维护正常的档案管理秩序和档案法律法规的严肃性与权威性。

二、推进依法治档，必须把完善执法机制作为重要环节。健全和完善执法机制，是推进依法治档的重要工作。首先，要加强档案法律、法规的宣传，让全社会都来了解档案、关心档案、支持档案工作。当前和今后一个时期档案法制宣传工作的重点是认真落实好中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》、监察部、人社部、国家档案局联合制定的《档案管理违法违纪行为处分规定》，以及全省“六五”普法规划。坚持分类指导的原则，根据不同层面、不同行业和不同对象的特点，有针对性地开展档案法制宣传工作，做到既有针对性，又有覆盖面，要广泛开展主题鲜明、丰富多彩和富有成效的档案法制宣传主题活动，在全社会营造了解档案、熟悉档案、珍惜档案和关注档案事业的良好氛围。其次，要健全约束机制，防止不作为和乱作为问题的发生。要把推进依法行政与机制建设结合起来，明确相关的职责、范围、权利、义务，保障档案执法活动规范化、制度化。第三，要健全和完善行政执法机制。按照《档案法》的总体要求，将有关职责分解落实到具体执法岗位，使执法主体、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任明确、规范。要建立和完善档案行政执法公开制度，凡是办理直接涉及群众切身利益的执法，应把执法依据、程序、结果向社会公开，以增强行政行为的公开性和透明度。要建立健全档案行政执法过错责任追究制度，对违法、失职和不当行政的档案行政执法行为，要依法追究责任，防止和克服在执法或对违法案件查处中的执法过错。要严肃执纪，对违反档案法的事要一追到底，该处罚的处罚，该限期改正的限期改正，并建立台账、定期复查，切实将执法工作落到实处，从根本上纠正档案执法失之于宽、失之于软的现象，使档案行政执法行为真正走上依法治档的正确轨道。

三、推进依法治档，必须把提高档案执法队伍素质作为保障。执法水平代表着执法者的素质和管理水平。因此，要做到严格执法，必须注重加强执法队伍建设、提高执法者素质，一是要加强档案执法队伍的建设。各级领导要把加快档案执法队伍的建设，当作档案事业建设的头等大事，切实摆上议事日程，加大培养的力度，积极抓好不同层次、不同类型执法人员的培养，帮助他们掌握最需要、最管用的知识和执法技能。要鼓励档案执法人员根据工作需要选修或在职学习。有条件的地区，可采取走出去、请进来的方式，通过参观学习和执法经验交流，加快经验和成果的转化。二是要重视依法行政能力的培养。档案工作人员要深入学习社会主义法律体系，努力掌握应知应会的法律知识，切实增强尊法、学法、懂法、守法、用法的观念。在履行档案行政管理职责过程中，不断加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国档案法》《河北省档案工作条例》等法律法规的学习，熟悉掌握这些法律法规的基本精神，以法治思维和法治方式去解决和处理工作中遇到的实际问题，不断提高其法律修养和依法行政的水平，努力打造一支高素质的档案行政执法队伍。

（作者单位：保定市高开区管委会 保定市档案局）