浅谈施工作业安全风险管控

_侯利锋

全国人大常委会2014年8月31日审议通过新《中华人民共和国安全生产法》，共7章、114条，自2014年12月1日起施行。

安全是供电企业生产经营的基石，是发展质量和业绩成效的根本保证。新《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的颁布实施，更加突出了“以人为本、生命至上”的理念，对企业安全生产工作提出了新的更高要求。

对供电企业而言，当前电网建设和运维管理任务繁重，安全生产压力增大。针对安全管理重点在基层、难点在现场、根本在执行力建设的特点，必须以安全发展为核心，以贯彻落实新《安全生产法》为主线，以提升能效为根本，切实加强施工作业安全管理，突出抓好思想认识、动态管控、责任履行、制度执行四个关键环节，切实防范安全风险，着力夯实公司发展根基。

敷设电缆，打造地下电力通道。李建国/摄

一、坚持科学施教，筑牢思想防线

围绕新《安全生产法》要求，把安全教育作为干部员工的“必修课”，利用安全课堂、思想讲堂、安规学堂，增强科学性、针对性和有效性，强化安全意识，提高遵规守章的自觉性和主动性。

建好安全大课堂，做到入脑入心。以分层分级、全员参与为前提，通过专家授课、领导讲课、部门研讨、班组座谈等方式，层层加强安全教育与安全宣传。整合宣教资源，发挥培训学校、员工夜校等职能作用，并利用展板、橱窗、办公自动化系统等阵地，打造强化安全意识的大课堂，以多形式、常态化宣教，让“安全第一”的理念刻在员工心里。

建好思想大讲堂，实现警钟长鸣。思想是行动的指南。立足设备运维、大修技改、故障抢修等工作实际，利用安全日、安全周、安全月，以系统内外典型案例为重点，深入剖析问题产生的根源，组织员工谈思想、谈认识；利用公司内网，开辟“安全论坛”，举办“安全大家讲”活动，引导员工常思违章之害；通过生产例会和基层班前会、班后会，讲解安全源于遵章、祸患积于忽微的道理等，以无处不在的“思想讲堂”，保持警钟长鸣。

建好安规大学堂，规范作业行为。安全规程是指导生产作业行为的标准规范，要把安规学习摆在突出位置，着力建好全员化“安规学堂”。深化集中学习和全员培训，创新学习方式，强化思想教育，提高防护能力，规范作业行为。如济源供电公司建立“日常学、每周问、月月考”机制，从培养员工常态化学安规习惯入手，定期展评学习笔记，交流心得体会；以班组为单位，利用“问答”形式，每周提问安规知识，巩固学习成效；每月举行一次安规考试和模拟测试，并对结果进行点评，强思想、提能力，成效良好。

二、注重整体把握，实施动态管控

态度决定意识，细节决定成败。要以如临深渊、如履薄冰的心态，切实抓好安全管理。重点做好整体把握，针对电网运维、设备操作等不同施工作业现场特点，加强动态管控和细节管理，以管控力提高执行力。

做好危险点分析。结合设备运行状态、检修作业任务等，认真开好班前会，对工作规范整体把握，对两票办理、操作步骤、登杆作业等环节仔细辨认，明确施工作业的风险和注意事项，细化管控措施，提高防范意识，并要求安全监督人员加强重点环节监督，让作业人员也结成安全监督对子，施工中相互告诫、相互提醒，形成立体式安全管控防线。

做实现场安全措施。对照施工作业项目方案和安全规程，提前制定安全措施，紧密结合现场实际，对安全措施的科学性、合理性、严谨性综合评估，反复论证。同时，加强监督检查，对安全措施的落实进行重点盯防，实现安全措施在零隐患的状态下实施。

做优现场规范布局。立足安全、规范的原则，施工前对现场全面检查，重点对警示标牌、防护网、工器具等细致核实，确保现场与标准化要求相一致。针对交叉作业现场，认真做好人员布局，佩戴不同标志，便于区分和管理，并明确每个工序施工工艺、标准值，监督现场作业人员执行，以规范化、标准化提高安全管理水平。

三、构建常态体系，强化责任履行

认真落实安全生产责任制目标，重点强化各级领导责任，构建监督、管理、评价一体化常态运行体系，形成施工作业安全防护和管控网络，积极营造共担共保、共建共享的安全生产工作环境。

强化领导责任。领导重视是干好各项工作的根本前提。把安全生产作为压倒性工作，认真落实各级领导职责，突出抓好目标责任书的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格领导到岗到位制度，实施管理重心下移，主要领导带头，班子成员与重点生产班组结成安全责任对子，指导基层工作，并全程参与设备检修等重大施工事项和重点施工环节的监督指导，杜绝安全责任事件。

深化过程控制。强化全过程安全质量意识，突出加强施工作业现场全过程控制，严格执行标准化作业指导书，重点做好习惯性违章治理和误操作防范等工作，把问题解决在现场、隐患消除在萌芽。对复杂的、危险性高的、交叉作业多的现场，采取专人监护、“旁站式”监督等措施，确保安全生产能控、可控、在控。

突出考核评价。从责任履行、现场管理、制度执行、工作质量等方面，细化量化考核体系，加大检查力度，把责任制目标落实和施工作业安全管理情况纳入考核，突出常态化和严肃性，充分发挥绩效管理的杠杆作用，促进责任落实和职能全面有效履行。

四、落实管理制度，保证工作实效

安全生产关键在职责落实，核心在执行效能，归根结底在日常监督管理。要创新管理机制，着力抓好各项制度的刚性执行，不断增强制度约束的针对性和有效性，全面提升安全管理工作质量。

落实好“说清楚”制度。立足全覆盖，大到电力设备运维现场规范化管理，小到具体操作细节，只要存在违规行为或违章嫌疑的，均要求负责人、管理人、当事人“说清楚”，并从思想根源剖析问题产生的原因，教育和引导其他员工引以为戒、遵章守规，营造良好施工作业秩序。

落实好通报制度。立足及时性，设立“曝光台”，对违章违规行为及时通报，并按照问责机制，公布事件处理结果，做到曝光一起、处理一起、教育一片，提高制度的严肃性和震慑力。

落实好点评制度。立足实效性，对照标准化作业要求，将不规范施工作业行为现场取证，制作成视频，利用周例会、综合例会等组织有关人员点评，按照相关要求完善管控机制。同时，在绩效管理中加大习惯性违章等考核权重，增强执行意识，提升施工作业安全管理整体水平。

落实好承诺制度。立足全员性，以“远离违章、安全相伴”为主题，开展全员承诺活动，将承诺内容、保障措施等列入个人目标责任书，时时对照、时时警示、时时进行自我教育，并接受干部员工监督，以人人讲安全、处处保安全的浓郁氛围，营造大安全环境。