依法治企 走向新常态

_代小龙 _李 琰 何书乾

安阳供电公司员工宣传《河南省供用电条例》

12月4日，在首个国家宪法日，省电力公司举办了一堂规模庞大的法律课：通过电视电话会议形式，受邀的省安全生产监督管理局专家对月初正式施行的新《安全生产法》进行了深入解读，公司系统4100余人参加了学习。

作为国有特大型企业，多年来，省公司始终坚持依法治企，不断健全完善法律风险防控体系，提升依法经营管理水平，有效保障了企业安全健康发展。随着十八届四中全会召开，省公司进一步强化依法治企，全力打造“全员守法、全面覆盖、全程管控” 的法治企业。

贯彻总部通用制度 打下依法治企坚实基础

依法治企，赢在制度。只有强化制度刚性约束，实现用制度管人、管权、管事、管企业，才能实现企业发展的长治久安。

如何强化刚性约束？2014年，立足保障公司管理模式的规范转变，固化“三集五大”改革成果，按照国家电网公司部署，公司积极宣传贯彻总部通用制度，推动制度标准一体化建设。

所谓总部通用制度，即由国家电网公司总部制定并在系统内统一执行的规章制度。通用制度颁布后，各单位及其下属单位原有的相应规章制度和管理标准应予以废止，且不再制定配套细则。

一流企业必备一流制度。不难发现，公司要想真正实现用制度管人、管权、管事、管企业，宣传贯彻好总部通用制度是关键。

不破不立。在宣传贯彻总部通用制度中，公司首先向自身“动刀”，开展了自有制度标准清理工作，列出废止详单并正式发布。截至2014年11月底，公司共梳理废止各项规章制度及管理标准1342项，使公司系统各层面职责分配与各项业务流程统一到总部通用制度规定的管控模式，彻底改变了各级制度标准层层颁发、数目庞大的问题，提升了总部通用制度的一致性、统一性和权威性。

天下之事，不难于发轫，而难于践行践诺。作为新事物，总部通用制度如何走出书本，在企业管理中落地生根？公司采取了一系列措施——

建立通用制度宣传贯彻常态机制。公司组织编制了《新旧制度差异对比分析表》《通用制度宣传贯彻百问百答》手册，开展了通用制度“每周一讲”、调考、专题培训等活动，营造了全员学习通用制度的良好氛围。

完成管理制度信息系统上线运行。公司完成了6306个用户信息核对与权限配置、录入公司542项自有制度，实行线上申报年度制度建设计划、差异条款、修改建议，为制度建设流程化、表单化与信息化提供了技术支撑。

建立通用制度建设配合机制。针对第一至第五批440余项通用制度，公司系统上报修改意见370余条，各负其责提升本专业通用制度差异条款申报和非通用制度实施细则编制质量，确保通用制度真正符合河南实际。

加强通用制度落实情况督导。公司各专业部门将归口通用制度落实情况纳入本专业常规检查工作，基层单位制度归口管理部门督促指导本单位各专业开展执行监督工作，强化制度执行力建设。

……

在公司党的群众路线教育实践活动中，公司形成以通用制度为主体，以自建制度为补充的公司的“四风”制度体系，发挥了制度在反对“四风”中的保障作用。

“下一步，随着通用制度在公司系统实现全岗位、全业务、全流程覆盖，公司将建立全新的规范管控秩序，为依法治企打下坚实的基础。”公司经济法律部主任朱锋说。

完善法律服务体系 构建依法治企坚强支撑

“《河南省供用电条例》（下文简称“《条例》”）实施后，我们依据条例规定的‘预购电’条款，2014年推广约6万户实行预购电方式缴费，有效降低了电费回收风险。”2014年12月16日，公司营销部市场处处长李发超告诉笔者。

随着我国法治体系不断健全完善，构建完善的法律风险防范体系已经成为企业竞争的重要“软实力”，企业既要善于利用法律保障企业合法权益，也要防范经营管理中存在的法律风险。

为此，公司经济法律部深入履行“服务、辅助、保障、维权”四项职能，服务公司生产经营核心，健全法律风险防范机制，营造良好的外部法治环境。

在促成我省于2012年10月颁布实施《条例》后，公司深化《条例》实施，不断固化立法成果：推动了《条例》释义出台，细化条例条款，指导法规适用；在新乡、信阳、郑州等地相继成立执法队伍，加强电力行政执法；协同相关部门，就《河南省辐射污染法治条例》等多部地方立法草案，表达公司立场与建议，保障公司合法权益……

思想观念是行动的先导。为了让广大干部员工将法治观念根植于心，公司开展了全员普法工作，编印发放《普法手册》《员工普法问答350问》等宣传册，在培训中增设法律培训课，做到“每班有法、逢培必讲”，举办全员普法征文，多措并举让广大员工切实做到知法懂法守法。

科学经营管理必须做到依法决策。公司大力推动风险防控的全面覆盖：制定了《重大决策涉法论证管理办法》，推进依法决策；强化合同通用制度管理，统一公司系统合同审核流程、授权审批流程，启用公司合同专用章；加强招标采购法律保障，对照《招标活动法律保障工作管理办法》，实现从非招标方式审批、招标方案、招标文件审核、开标评标现场保障、定标、异议投诉处理全过程法律保障。

“现在，公司合同签订和采购招标等工作，都必须由我们‘把关’，确保不出现法律漏洞。”公司经济法律部经济法律事务处处长武锐说。截至2014年11月底，公司经济法律部共审查招标（谈判）方案、文件和公告155份，为开标、评标活动现场提供法律支持保障服务94批次，参加废旧物资处置5批次。

长期以来，公司一直存在法律队伍小但涉法任务繁重的矛盾，通过实践探索，公司实施了“一体化法律服务体系”建设，实现了法律业务集约、人员业务集中、服务保障一体。同时，公司各单位还选聘当地知名的律师事务所作为法律业务支撑平台和人才培养平台，进一步提升了法律人员业务素质和业务能力。

近两年，公司主动起诉案件标的金额达4941.63万元。

创新开展审计监督 打造依法治企坚固屏障

审计是企业依法合规经营的“预警器”。发挥好审计的监督作用，对防范和化解企业经营风险具有重要作用。多年来，公司十分重视发挥审计监督作用，一手抓迎接外部审计，一手抓内部审计，持续推进依法从严治企。

外部审计是对公司经营活动有效监督。近几年，针对国家审计署和国家电网公司对公司经营活动开展的审计检查，公司全力配合，及时提供材料，并高度重视审计中发现的问题，做到即查即改。

“2014年3至7月，公司分别接受了国家审计署对公司开展的经济责任延伸审计和国家电网公司任期及人力资源专项审计。审计结果表明，公司没有出现重大违规违纪问题，没有出现涉及人员的违规问题。审计报告提出的11项一般性问题，目前基本整改到位。”公司审计部相关工作人员介绍。

内部审计如同“体检”，是公司确保基因健康、防止腐败的一道屏障。公司突出重点，强化质量，有效发挥了内部审计的监督作用。

长垣县电业局员工学习新《安全生产法》

随着电网快速发展，我省电网投资常年保持高位运行。为了让电网投资的每一分钱都落到实处，公司加大了工程投资审计力度，对15837项农网、主网、技改大修工程进行审计，实现工程投资审计领域全覆盖。通过审计，公司发现各类问题2790项，审减金额1.78亿元。

公司各单位负责人是企业发展决策者，对他们进行审计，能够督促各单位负责人牢固树立依法依规决策的意识。为此，公司将审计关口前移，2014年对系统内任职时间较长的新乡、商丘和鹤壁3家公司主要负责人开展任中审计，提出审计意见与建议90条。

此外，公司系统审计部门还开展了各种专项审计：公司审计部针对国家审计署审计中暴露出的公司基础管理薄弱环节，组织开展了本部档案管理情况专项审计调查；安阳供电公司利用“抄表掌机”对农排井井通电费进行专项审计，揭示电费隐藏风险；河南送变电工程公司等单位对工程外包情况进行了专项审计……

审计的关键不仅在于发现问题，还在于问题的整改。公司在不断提高审计工作深度和质量的同时，还全方位、全口径推进审计问题整改，实行整改销号制度，推进审计成果应用。2014年，公司将近年来审计发现的六大类问题分别移交本部13个部门和30家单位，明确责任部门、整改时限。截至2014年11月底，已有95.2%的问题实施整改解决方案，其中，规范公司系统性问题24项、推进解决历史遗留问题8 项。

宣传贯彻总部通用制度、完善法律服务体系、强化审计监督构建起了公司依法治企的“黄金三角”，大幅提升了公司依法经营水平。但随着我国依法治国步伐加快，公司依法治企必将成为新常态。公司总经理侯清国在2014年第四季度工作会议上的讲话犹在耳畔：“要‘严’字当头，‘严’字为先，以严格的制度、严肃的纪律、严厉的追责，把依法治企的要求落实到企业管理的各个领域。”