乡建：城乡互补与利益兼顾

文 | 沈凯

新型城镇化，不要让乡愁成为飘渺远去、无法触摸的背影，而要让乡愁成为人们心中的曲、心中的根，深扎进文化情怀、诗意体验的沃土里。

文化 乡愁 经济

在2013年中央城镇化工作会议上，习近平主席强调，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

那么，什么是乡愁呢？

乡愁不应该只是一种愁，应该是综合所有的问题。以往城镇化，让村落文化不断淡化、传统村落凋敝消失；新型城镇化，不要让乡愁成为飘渺远去、无法触摸的背影，而要让乡愁成为人们心中的曲、心中的根，深扎进文化情怀、诗意体验的沃土里，萦绕在没有年轮、不会老去的崇树上。要让有强烈故乡感的人保有与传承她，要让没有思念挂怀的人重拾根的寄托，营造有历史脉络、有人文情怀、有内生活力的新乡愁。

城市人和乡村人做的梦是不同的：城市人的乡村梦是短暂的生活调节，放松、休憩、野趣、体验、怡情、寻梦；而农村人的乡村梦是寻求长期的改变，口粮、住房、医养、收入、尊严、追梦。 这两种梦如何结合是我们一直在思考的问题。

我们重新认识乡村，要把所有的历史脉络关系结合在一起。国家名词定义委员会有一个非常典型的定义：工业人口聚集为主的地方是城市，农业人口聚集为主的地方是乡村，这种定义已经完全不能适应未来的发展了，城乡定义不应造成社会阶层、先进落后、现代原始的二元划分。

城乡差别的消失也不只是空间形态的覆盖，而是生存理念、生活方式、生产活动的提升与进化，并实现需求回归、文化回归、精神回归。“美丽乡村”应当是“生产、生活、生态、生意、生命”这“五生”关系的最好体现，是活性的、内生的、共生的关系。而其中对发展的思考行动、与生态的友好共存、对人文的传承提升、对生命的爱护尊重，都是其中的重要内容。

所以从这点来讲，乡村是应该进化的，是一个历史、现在和未来交融的功能空间。

《新产经》记者 马良 摄

在平等定义里，乡村享受不到很多条件、服务，这时候我们通过扶贫把它垫高，结果似乎是正义、平等了，但是本质并没有提高。我们希望利用政策、体制、机制突破很多的限制，所以乡建做的是突破，我们应该是在政策之外来做工作，所有政策被推出来之前，一定是有过社会实践的，才可以形成经验、形成最终可以被复制和实施的东西。

美丽乡村是很多人的家园，是社会的情感维系、情怀归属、审美乐园、文化家园，城里人不应以“贫穷、原始”为“乡愁”之乐；村里人不应以“投机、出逃”行“消愁”之道。

《清明上河图》将当年整个城乡关系描绘得非常清晰：有很好的休闲娱乐场所作为城市的后花园，有非常好的聚集区、行政区，有在主城门前面的产业聚集区和功能交易区，有非常普遍的自然生态区和农耕环境，从左到右看《清明上河图》，具有非常完整的结构和社会功能关系，其实跟我们现在社会生活关系非常相像。城和村的关系都离不开这五个要素：个体、集体、机构、政府和社会，同时要解决五个空间关系：建筑、街区、城市、空间鸟瞰和互联网，我们基于这种交叉的经纬度关系来重新思考这个问题。

在乡建过程中有几个层次的利益是我们必须要兼顾考虑的：第一是政府绩效和民生改善，第二是农村发展和农户利益，第三是商业模式与企业利益，第四是智库服务与增量分享。这四个关系是我们未来必须重视的问题。由此可以总结出这样一个公式：利益共同体=改革共同体+创新共同体+经营共同体。

在乡建的基本要因中，未来智库的作用是很重要的，通过社会智库、社会资讯策划机构，找到项目的资源体系和需求对接，把上下游的关系打通。在这个基础上把投资者利益稳固，之后再去反哺乡村社会企业，才可以形成一种可运营性和利益共享的条件。

《新产经》记者 马良 摄

新乡建的新四化

乡建的新四化，第一是农民组织化。第二是资源资本化，把农户和集体的存量资源依法确权或经过评估形成股份关系，将散置、碎片化、低效、价值低的资源关系，转化到资源化的股份匹配关系，这个是我们已经在实践的模式。第三是产业体系化，要解决资源整合以后的可盈利方式，首先必须明确产业关系，没有产业关系基础，没有可盈利的市场来源，这个是不行的。产业联动、两化联动、需求引导、差异经营等都是跟产业化对应起来的。第四是项目运营化，如何用项目管理的思路来看待农村的建设发展，而不是用单一型的方式来看待，所以从尽调、模式策划、规划管理运营和平台搭建可以发现，当整合起来的时候，盘子是非常大的。

组织化实现“集中起来”，是资源型合作社的任务目标；资本化实现“流转起来”，内部规范利于市场对接；项目化实现”利用起来”，政策创新与机制创新；产业化实现“经营起来”，项目资源的经营。这四化对应了四个操作关系，是我们做乡建的基本原则。

新乡建、新四化的目的是，形成农民的五个利益，用增量去分配智库利益、企业利益、农民利益，包括股权、分红、就业、直接的收益流转等。我们现在提倡的是把资源评估完了以后做配股，一部分给农民作为现金流转；另外一部分是直接变成股权，这样同时也解决了市场的初期投资来源。

在乡建的三种创新模式中，第一个模式是政府匹配资金，放大配比基金；第二个模式是落地运营机构，政府配套投资；第三个模式是策划咨询服务，合作运营推进。

邓小平同志在1993年强调：“农村的改革和发展会有两个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，第二个飞跃就是发展集体经济。” 乡建任重而道远，挑战与机遇并存，让我们重新回到一个新集体化的模式，它的机制是解决所有问题的核心，我们希望通过实践形成真正的可以和市场对接的模式。