产业转型升级要做好“加减乘除”法

李长友

2014年2月，习近平总书记视察北京工作时明确了“四个中心”的首都城市战略定位，对首都发展具有重大而深远的意义。大兴区和北京经济技术开发区（以下简称“新区”）作为全市城市发展新区和重要功能区，是环渤海经济圈、京津冀产业带的重要战略节点。按照郭金龙书记“处理好舍与得的关系”、“瘦身健体”等要求和市委市政府决策部署，围绕首都新的城市战略定位，积极调整思路、调整政策、调整结构、调整功能，加快转方式、调结构，做好“加减乘除”法，推动产业转型升级，加快疏解非首都核心功能，积极构建“高精尖”经济结构，取得了初步成效。

多做加法，大力发展高端产业。紧紧围绕首都城市战略定位，深入推动开发区创新发展，瞄准产业链、价值链的高端环节，全面提升产业品质。积极争取集成电路、生物医药、互联网等领域的“菜心”项目，坚决退出污染重、效益低、前景差的企业。推动开发区制造业与服务业融合发展，涌现出以中芯国际为代表的母子工厂模式、以奔驰为代表的绿色总装集成模式、以金风科技为代表的交钥匙系统集成模式等高端模式，带动开发区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比例达到90%以上。实施开发区3平方公里起步区整体转型升级，在市规划、国土、发改、经信等部门指导支持下，重新调整定位、调整规划、调整形态，启动企业外迁。提升生物医药产业园、新媒体产业园等专业园区发展水平，通过政府收购再招商、政府租赁再转租、国企参股合作、调整建设用地容积率等措施，推动企业加快腾退和转型升级。大力发展现代商业、电子商务、文化创意等第三产业，促进消费升级。以兴华大街、荣华大街沿线为重点，整合商务楼宇资源，着力吸引互联网金融、平台类电商、总部商务等机构，打造国际化、高端化的楼宇经济发展带。规划建设绿地中央广场、宜家购物中心、鸿坤广场购物中心、凯德mall、中建国际港、龙湖时代天街、亦庄创意生活广场等一批高端商圈，极大改善了新区商业环境。加快发展生产性服务业，形成以兴创大厦、亦城国际、君安国际、国融国际等为代表的主题楼宇群。积极推进电子商务中心区CED建设，聚集了京东、酒仙网、小笨鸟等200多家电商企业，以及电子商务相关服务企业1000多家，建立了全市首家专业外贸大数据分析平台和跨境电子商务平台。2014年，新区电子商务网络零售额达到584亿元，同比增长31%，占全市的40%，连续3年居各区县之首。以新媒体产业基地为主要平台，加快文化创意产业发展，聚集新华网、中国黄金等300多家文化创意企业，中国设计瑰谷、中国电视文艺节目最高奖“星光奖”落户。

勇做减法，加快产业调整疏解。坚决疏解不符合首都功能定位的产业，加快对接转移生产链中的一般生产环节。严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，严格项目准入标准，守住新增产业禁止和限制底线。以城乡结合部改造为突破口，持续加大拆除腾退力度，着力引高退低、腾笼换鸟、筑巢引凤。2014年，西红门、旧宫和“三场一基地”（团河农场、南郊农场、天堂河农场和武警部队基地）拆除腾退218万平方米，累计800万平方米;共清理低端企业6600多家，腾退土地1.8万亩。综合考虑区域功能定位、区位优势、资源条件、承载能力等因素，重点发展高新技术产业、生产性服务业、科技创新服务业、文化创意产业、总部经济，实施了金融谷、电商谷、星光影视园北区等一批高端产业项目，推动城乡结合部产业发生了脱胎换骨的变化。对建材、家具、服装、小商品等各类市场，重新调整规划，建立布局合理、功能优化、保障有力、群众满意的服务体系。拆除兴华易购、兴亿吉祥2家农副产品市场，原玫瑰城小商品转型为居然之家品牌家居广场，原王府井羽奥广场转型为主题文化购物中心，4家小商品、建材类市场已制订提升方案，共腾退低端商业经营面积20多万平方米。

力做乘法，放大产业协同效应。通过创新驱动、园区带动、产城融合、区域协同，强化产业关联效应、转移效应、聚集效应，最终实现产业升级的乘数效应。制定出台新区《促进科技创新发展的实施细则》、《促进设计产业发展若干意见》、《促进电子商务发展若干意见》等政策，科技创新扶持资金每年安排2个多亿元，高端人才创新创业扶持资金由1亿元增至2亿元。打造科技创新中心主阵地，构建“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色产业园”六位一体的科技创新服务体系，推动科技研发、技术创新和科技成果转化。以蓝鲸园为重点，完善军民融合创新机制。整合优势文化资源，积极搭建文化创新服务平台，促进文化创新和经济发展融合。深入推进开发区起步区产业升级，努力创建“北京市产业转型升级示范区”。发挥“一区六园”（北京经济技术开发区和生物医药、新媒体、新能源汽车、军民结合、生产性服务、新空港六个特色专业园）带动辐射作用，统筹产业布局招商，提高项目质量水平。有效发挥大兴新城“行政总控室”、亦庄新城“产业发动机”、空港新城“经济新引擎”的作用，提高城市综合承载力，推动城市经济发展。加快开发区综合服务配套区建设，开展空间、产业、生态等8个专项规划研究，投资100多亿元，开工建设德贤路基础设施、凉水河滨河公园等项目30个，推动开发区产城融合、城业互促。发挥新区桥头堡作用，大范围整合资源，全方位深化合作，推动京津冀协同发展。以北京大兴国际机场规划建设为契机，与河北共同规划建设临空经济合作区。发挥开发区优势，输出人才、资金、项目、管理，推动跨区域全产业链布局。目前已与河北廊坊、天津武清、内蒙古察右前旗、山东枣庄等外埠地区进行了产业合作对接，规划建设“亦庄·永清”合作共建产业园区，规划面积90平方公里，确定了一批先行布局项目，正在加快推进项目落地。

善做除法，提高绿色集约发展水平。坚持绿色低碳发展，加大节水、节地、节能力度，减少产业发展的资源消耗和环境代价。全面深化国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范园区建设，启动中芬北京生态创新园建设。积极争取国家、市级专项资金，实施一批有示范性的节能环保重点项目，培育一批节能环保企业。采取更为严格的节能减排措施，提高企业能源利用效率。坚持量水发展，严格农业节水、工业用水、再生水利用、地下水保护，使新区用水总量保持在合理范围。在工业上，新区用全市7.8%的工业用水创造了20%的工业产值，万元GDP新鲜水耗2.8立方米，污水处理率保持100%，工业高品质再生水使用量3.1万吨/天，居全国领先水平。在农业上，推广农业节水技术，调减了4万亩高耗水农作物。盘活低效闲置用地，引导园区企业“二次开发”，提高土地集约利用水平。以生物医药基地为例，将容积率由0.8～1.5调整为1.5～2.5，增加126万平方米建设规模指标，相当于新增1平方公里产业用地。对镇级工业园区，通过设立专项资金，定任务、下指标、给补贴，全面清理低端、促进产业升级，累计腾退盘活低效闲置用地4000亩。积极推动专业园区低碳绿色发展，采育经济开发区被纳入国家第一批低碳工业园区试点。

（作者：中共大兴区委书记、开发区工委书记）

责任编辑：金蕾蕾