外交的马拉松式竞赛

哈维尔?索拉纳

前欧盟外交和安全政策高级代表、北约秘书长、西班牙外交部长，现为ESADE全球经济和地缘政治中心主席、布鲁金斯研究所杰出研究员。

伊核协议在经历了十年多的谈判后终于完成，它凸显出在解决看似无法克服的僵局时坚持的重要性，并给维持中东和平所需要的其他许多计划带来了希望。

上个月伊朗核计划谈判的成功结果，给了相信外交的人一个强有力的明证。伊核协议——在经历了十年多的谈判后终于完成，它凸显出在解决看似无法克服的僵局时坚持的重要性，并给维持中东和平所需要的其他许多计划带来了希望。

谈判的发起人欧盟应该为它的努力而骄傲。当然，美国的角色也令人瞩目，国务卿克里为了结束美国与伊朗之间35年来的对峙付出了大量工作，即使拄着拐杖也“不下火线”;美国总统奥巴马也对完成谈判起到了关键的推动作用。与他们相类似，伊朗总统鲁哈尼也应该受到赞誉，十多年前，当他还是伊朗最高国家安全委员会秘书时，他就决心完成核谈判。

早在2003年，鲁哈尼就和我就有过一面之交——在第一次核谈判中，当时我们的谈判团队清一色都是欧洲人。2005年艾哈迈迪·内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）当选伊朗总统，谈判随之崩溃，并最终导致伊朗受到制裁。但我已经看到坚定的鲁哈尼是如何寻求达成协议的。事实上，当2013年鲁哈尼继任内贾德成为伊朗总统时，谈判成功的大门就已经打开了。

2013年8月，鲁哈尼邀请我参加他的就职典礼。在那次访问中，我得以出席与他和其他伊朗高层领导人的会晤，其中包括伊朗外交部长、后来在维也纳谈判中担任伊朗首席谈判员的穆罕默德·扎里夫（Mohammad Zarif）。我很快意识到，有这些人担任伊朗领导人，协议将成为可能。

这份被称为“联合综合行动计划”（JCPOA）的协议将伊朗核计划限制在和平用途，与之作为交换，所有针对伊朗的国际制裁将被取消。根据计划，在未来15年，伊朗将不允许进行浓度超过3.67%的核浓缩活动（要制造核弹，核浓缩至少要达到85%）。核浓缩活动只能在纳坦兹（Natanz）进行，而不能在位于地下的福尔多（Fordow）核装置进行。伊朗还必须将浓度为3.67%的铀保有量保持在300千克以下。

此外，“联合综合行动计划”还要求伊朗在未来十年中逐渐加码减少用于核浓缩的离心机的数量。类似地，阿拉克（Arak）的重水反应堆也将被重新设计，只能制造用于医疗和工业目的的放射性同位素或其他核能的和平用途研究，其所产生的乏燃料将被运往国外。

更为重要的是，伊朗承诺遵守国际原子能机构附加协议，在未来15年中，国际原子能机构可以随时随地获得其核计划的所有要素信息。国际原子能机构还将在未来20年内监督其离心机的产量。

该协议的达成因为一个事实而成为可能：伊朗的对话者——联合国安理会五大常任理事国、德国和欧盟（E3/EU+3）——能够在为期十多年的整个过程中保持共同立场。虽然在谈判期间，对于制裁伊朗常规武器和弹道导弹贸易的争论大有在各伙伴国之间制造裂痕的趋势，但是最终，共同立场还是得到了保持。俄罗斯和中国认为签署协议将意味着任何形式的制裁都不合法，而美国则试图尽量减轻伊朗邻国的担忧。

伊朗核谈判伙伴之间的共识，是安理会常任理事国之间少有的关于中东的意见一致的领域，这对于伊朗认真对待谈判至关重要。而俄罗斯与美国和欧洲之间一直存在紧张关系，并在安理会造成了长期的政治僵局，因此，在伊核问题上各方能够保持一致，让我们对未来抱有更大的乐观。

事实上，安理会五大常任理事国和欧盟之间的合作是否有益于推动其他问题，是值得认真思索的。西方和俄罗斯在中东稳定方面有着共同的利益，中国亦然——它特别关心能源供给的安全。

最需要也最难实现的是伊朗和沙特阿拉伯重新建交。中东的许多冲突都植根于逊尼派和什叶派伊斯兰教的紧张关系。逊尼派和什叶派的合作将是打击伊斯兰国极端主义;为叙利亚、伊拉克、也门和黎巴嫩战事弥合分歧的关键前提。伊朗必须证明它是地区内负责任的行动方——而不仅仅是什叶派力量的支持者。

毫无疑问，美国和伊朗重建关系将影响到以色列和巴勒斯坦。尽管与伊朗的协议客观上加强了以色列的安全，但是以色列总理内塔尼亚胡仍认为这是一个“历史性错误”。为了安抚传统盟友的被抛弃感，在未来几个月中，美国可能会（错误地）收回对承认巴勒斯坦国方案的支持。但至关重要的是，欧盟为巴勒斯坦临时机构提供资金和支持，同时，欧盟让巴勒斯坦永久化的决心不动摇。

实现中东和平与稳定还需要诸多协议，与伊朗的历史性协议只是其中之一。

现在，第一个障碍已经被克服，在此前提下，我们需要共同努力，完成剩下的征程。