更明智的联合国项目清单

比约恩·隆伯格

哥本哈根共识中心创办人及主任，哥本哈根环境评估协会前会长，哥本哈根商学院客席教授。著有《保持怀疑的环保主义者》一书

今年9月，全球193个国家的政府将在纽约集会，以期在2000～2015年千年发展计划之后，达成全球2030年的伟大目标。这些目标将在2016～2030年间，为发展援助引入约2.5万亿美元，并在国家预算中投入巨额资金。

与之前成效卓著的18个千年发展目标不同，联合国如今的提议覆盖了169个目标。设立如此众多的目标，意味着联合国向所有人做出了一个空泛的承诺——169个重点目标就如同没有重点。

在过去18个月里，哥本哈根共识中心出版了100多篇经同行评议的分析文章，作者来自82位世界顶尖的经济学家、44位行业专家以及诸多联合国机构与非政府组织，文章涉及22个领域，包括空气污染、生物多样性、气候变化、冲突与暴力、能源、教育、食品安全、男女平等、国家治理与制度、基础设施、非法资金流、新生儿死亡与妇女健康、人口统计、贫穷、科学技术、贸易等等。这些文章衡量了联合国设定的众多目标的最终效果。其中的分析不仅考虑了经济因素，还考虑了对世界卫生、社会以及环境的益处。

包括两位诺奖得主在内的专家小组评审了这些研究的结果，并在2016～2030年发展目标中确定了19项最物有所值的目标。这19项目标被分为三大类——人、地球和繁荣，分别呼应了联合国重点关注的社会、环境与经济三大发展支柱。评审小组认为，赤贫的终结依旧是下一个15年内的重点目标，其他的多数目标都有助于这一点的实现，例如自由贸易、非洲学前教育、营养问题以及男女平等等。

这些被优选出来的重点目标包括以下内容。

在促进人的健康发展方面：使儿童长期营养不良率降低40%;使疟疾感染减半;使肺结核死亡率降低90%;通过包皮环割术避免110万例艾滋病毒感染;使慢性病早逝率降低三分之一;使新生儿死亡率降低70%;提高免疫率，使儿童死亡率降低25%;使每个人都能进行计划生育;消除针对妇女、儿童的暴力。

在拯救地球与环境方面：逐步取消化石燃料补贴;使珊瑚礁损失减半;对能源污染收税;使室内空气污染降低20%。

在促进繁荣发展方面：减少贸易限制;促进所有权、商业及政治领域男女平等;使农业产出增长40%;使女孩受教育时间增加2年;在撒哈拉以南地区普及初等教育;将撒哈拉以南地区幼儿园数量增加三倍。

专家们分析指出，如果联合国专注于以上19项目标，每1美元的投入将带来20～40美元的社会收益;而如果将所有169项目标全部作为重点目标，每1美元的收益将降到10美元以下。明智的投资将会比将援助预算翻一番或两番更有利。

经济学家们的工作可能会在未来几个月里扭转联合国协商的局势。尽管如今台面上的169个目标无疑都是善意的，但其中一些目标将比其他目标产生更高的经济、社会以及环境效益。由于资源有限，各国政府应该放弃普遍承诺给所有人带来的短暂满足感，而将最有效的发展目标作为重点。

诺贝尔经济学奖得主、加州大学圣芭芭拉分校教授芬恩·基德兰德认为，千年发展目标的成功之处在于：他们使得国际社会围绕一些明智的重点目标共同努力。在接下来的15年里继续保持这种突出重点的方式才是聪明的选择，而不是将精力过度分散，让我们已经取得的显著进步有所放缓。

确保儿童得到适当的喂养不仅能提升他们成长过程中的幸福水平，也能对他们的健康、智力以及发展带来一生的影响。而对所有人普遍做出承诺这一行为带来的风险是：转移了人们对一些明显有益的干预措施的注意力。

诺贝尔经济学奖得主、马里兰大学教授汤姆·谢林认为，我们的目标清单并不会解决世界上的所有问题，但任何基于现实预算的清单都无法做到这一点。我们的清单可以帮助联合国像一个资金有限的懂行的买家那样做出自己的选择。选择宏伟目标将极大提升世界人民以及子孙后代的福祉。

如果我们是严肃对待终结赤贫这件事情，国际社会就必须要有降低贸易壁垒的衷心承诺。我们在首个千年目标中达成赤贫减半目标的大部分原因在于中国收入水平的快速增长。中国人是怎样取得那样卓越功绩的呢？多数证据表明，国际贸易是其中一个关键因素。

比较各种资源利用方式带来的社会收益，谨慎选择下一组全球目标，关系到成效的高低。向所有人都做出承诺是一件很诱人的事。但是，这样做意味着我们没有了重心，最终会以大量平庸的项目而结尾。