“亚投行”打造全球可持续金融新框架

张茉楠

近期，英国、德国、法国、意大利纷纷表示愿意以“始创成员国”身份加入亚洲基础设施投资银行（AIIB简称“亚投行”）。卢森堡、沙特都有意申请加入，澳大利亚、韩国等国也意在抢占亚投行的“末班车”。

当今世界正处于后危机时代的剧烈变动之中，这种变化是全方位的。世界的发展其实并不缺乏前进的动力，关键是缺乏新的增长理念和合作理念，而亚投行的诞生可以说是顺乎潮流，恰逢其时。

从当今全球的经济格局来看，区域一体化的程度越来越高，但基础设施发展水平低，缺乏互联互通问题是制约发展的一大瓶颈。各国基础设施建设不平衡，中低收入国家的基础设施严重滞后，各国基础设施建设过程中会面临巨大的资金缺口问题，融资渠道、融资方式、融资主体、融资机制等问题尚有待完善，未来亚洲经济，乃至全球可持续发展必须有效解决这一难题。

然而，这种需求仍找不到有效的供给。目前，世行和亚行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内的减贫，投向亚洲域内基础设施的资金非常有限，亚洲开发银行2013年仅提供210亿美元贷款，即使把世界银行集团、发达国家ODA等都考虑在内，资金缺口依然很大。

另外，由于资本的逐利性，全球私人金融机构的基础设施投资则主要流向发达国家的成熟资产，包括亚洲在内的广大发展中国家和新兴经济体的基础设施建设需求始终难以得到真正填补。

尤其值得一提的是，跨区域互联互通与国家内部的大型建设项目不同，区域或次区域的互联互通项目如讨论多年的“泛亚公路”“泛亚铁路”等，由于涉及多个国家、投资额巨大、较长时期内看不到回报，一直难以推动，只有在多边开发机构的统筹协调和资金投入下才有实现的可能。

亚洲地区基础设施发展依然滞后于其经济增长，且无论在质还是量上均低于国际标准，已经对亚洲经济发展造成了相当严重的制约。根据亚洲开发银行预测，未来10年，亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元，即每年需要新增投入8200亿美元基础设施资金。而2013年，亚洲除中、日、韩三大经济体的GDP总额约为8万亿美元。根据世界银行统计，中低收入国家资本形成率占GDP比重仅为1/4左右，其中用于基础设施投资方面的资金仅为20%左右，约4000亿美元，其中，仅印度未来几年的基建就需要1万亿美元，融资存在巨大缺口。

因此，也正是在这样的困境和需求之下，为构筑基础设施所必须的“资金池”，中国积极倡议发起了亚洲基础设施投资银行（AIIB）。亚投行是政府间性质的亚洲区域多边开发机构，其发展战略致力于促进亚洲地区基础设施建设、互联互通建设和经济一体化进程，实现亚洲地区共同繁荣发展。从机构定位及安排上，亚投行是亚洲地区基础设施投融资需求的多边金融机构和专项的投融资平台。

中国倡导亚投行遵循开放的多边主义，并按照先域内后域外的原则，向亚洲以及其他经济板块开放。

事实上，包括亚投行的目的和使命、成员构成、股权分配、组织结构、治理框架等等都遵循现有国际多边开发银行规范运作和标准，力图打造一个包容、开放、透明的全新金融机构。

所以，现在，越来越多的亚洲国家乃至非亚洲国家纷纷加入亚投行，争当创始成员国，既是出于信任，也看到了亚投行未来的发展前景。

亚投行的成立不仅可以为亚洲经济社会发展提供高效而可靠的中长期的金融的支持，有利于夯实作为经济增长动力引擎的基础设施建设，还将通过“杠杆作用”，提高亚洲资本的利用效率，从而促进区域内全方位的互联互通建设。

从未来发展趋势看，含多样化的金融市场环境、制度安排和投融资体系框架，仅靠单边努力难以发挥协同作用、应对风险挑战，必须建立健全多边金融合作机制。因此，AIIB的建立是对现有金融体系的补充，而非竞争。除了中国已有的投资基金可以为基础设施融资发挥更大作用，也可以发行长期债券或设立各种创新融资工具。尤其是应该动员更多的私人部门的资金，积极推进PPP模式，增强基础设施项目对于私人部门投资者的吸引力。

而对一些投资金额大的基础设施项目，可以通过国际金融组织中长期贷款、本国政府财政资金、主权财富基金、养老基金，以及金融机构的“联合融资”方式予以推进。归根结底，亚投行就是致力于打造全球可持续金融的新框架。

（作者为中国国际经济交流中心副研究员）