“一带一路”走向“铺轨期”

徐方清

2013年11月28日，首列西安至中亚哈萨克斯坦阿拉木图的国际货运班列“长安号”从西安国际港务区出发。摄影/刘潇

用了一年半的时间，“一带一路”建设从抽象倡议落到行动文件上。

3月28日上午，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上发表主旨演讲时透露，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定。话音才落，国家发展改革委、外交部、商务部当天下午就联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

暨南大学东南亚研究所副教授张明亮分析称，从习近平的博鳌演讲和“一带一路”全方位且具深度的具体方案判断，习近平要推动“一带一路”建设的“决心确实比较大”，接下来中国与一带一路沿线国家估计将有更具体的举措去落实一些双边规划项目。

另有观点认为，这份8000余字的文件界定了“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点等，堪称“一带一路”的纲领性文件。文件的出炉，不仅回应了外界对“一带一路”倡议自2013年下半年提出后的关切——中国究竟为实施这项战略具体做了什么部署，也意味着这项战略开始走向需要用具体行动去落实的“铺轨期”。

五条国际大通道拉动“全域开放”

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，后被简称为 “一带一路”。

此后，国内外关于“一带一路”规划的猜想不断，而官方一直没有公布明确规划。

2013年12月，国家发改委联合外交部共同召开“丝绸之路经济带”座谈会，会议由国家发展改革委主任徐绍史和外交部部长王毅共同主持，另有12个部委负责人出席会议。当时，被媒体问及是否已有“一带一路”规划时，发改委回应称，“一带一路”规划尚处于前期研究阶段，具体定位尚未确定，未来将出台相关规划。

各方等待一年多后，“一带一路”建设的愿景与行动文件宣告出炉，不仅界定了“一带一路”的区域范围，也对国内各省份在“一带一路”建设中的定位予以明确。

丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

“‘一带一路贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。”文件勾勒出“一带一路”的框架。

根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。此外，中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，也要进一步推动合作，取得更大进展。

针对国内，文件还明确圈出18个省区市，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北6省区，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省区，上海、福建、广东、浙江、海南等5省市，内陆地区则是重庆，并说明了各地在“一带一路”建设中的定位和作用。其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。文件还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。再加上将成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等确定为“内陆开放型经济高地”，以及上海、天津等15个重点港口为海上节点，几乎是对全国各地的全覆盖。分析认为，中国的开放格局，从过去以沿海为主，向着“全域、全方位开放”走出重要一步。

而从国际区域分布看，“一带”上的三条国际大通道和“一路”上的两条国际大通道，则像是分别沿着中国西北和东南部飞展出去的双翼。“中国展现出带动相关区域经济一体化进程的新思路。” 印度加尔各答大学对外政策研究所学术委员会主任沙塔努对《中国新闻周刊》说。他也看到了包括印度在内的区域国家表示出与中国加强合作的积极性，“接下来将是结合各自的利益需求和规划与中国一起商量怎么去做的问题”。

“铺轨期”更大挑战来自民间

今年的博鳌亚洲论坛年会，“一带一路”只是最热门词汇之一，另一个当属“亚投行”（全称为亚洲基础设施投资银行）。

就在“一带一路”愿景与行动文件发布的当天，在年会开幕式上，俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫宣布，俄总统普京决定，该国将加入亚投行。同一天，宣布加入亚投行的还有巴西、澳大利亚、荷兰、格鲁吉亚和丹麦。至此，正式宣布加入亚投行的国家已有42个。

3月31日是各国作为意向创始成员国申请加入亚投行的截止期限。3月12日，英国成为首个宣布加入亚投行的西方国家。随后，欧洲引领了新一波的“亚投行热”，除了韩国、澳大利亚、土耳其、巴西外，其余7个新申请加入的国家全部来自欧洲。

“这并不让人意外，依然被债务危机笼罩的欧洲不想错过‘亚洲世纪。”沙塔努告诉《中国新闻周刊》。对于21世纪将是“亚洲世纪”，这位印度学者认为这丝毫不需要怀疑，“中国和印度将都会起到引领作用”。

对于中国在“一带一路”愿景与行动文件中将基础设施互联互通作为“一带一路”建设的优先领域，沙塔努认为，“中国很善于利用自己的优势”。在他看来，中国通过改革开放后尤其是进入21世纪后的努力，在基础设施建设上发展迅速，在亚洲居于领先地位。而在这个拥有数十亿人口的地区，多数国家包括印度在内，基础设施建设还很滞后。

“莫迪能够在去年成功当选印度总理，也和基础设施建设有关。几乎每一个印度人都知道，莫迪在古吉拉特邦当首席部长的13年里，那儿建成了印度最好的道路。” 沙塔努说。

“亚洲国家希望能获得中国的经验、技术和资金，而欧洲等其他区域国家也看到了亚洲基础设施上的巨大市场机遇”，这些都导致了“亚投行热”。沙塔努还称，亚投行筹建工作的快速推进，将成为推进“一带一路”建设的重要一环。

“一带一路”愿景与行动文件中也将资金融通看作是“一带一路”建设的重要支撑，“共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国-东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作”。这一系列正处于不同搭建阶段的融资平台，将为基础设施建设提供资金支持和保障。

3月28日，博鳌亚洲论坛2015年年会在海南省博鳌开幕，中国国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。摄影/本刊记者 侯宇

但美国对亚投行的冷言冷语以及日本在是否加入亚投行上的顾虑和犹疑，让这个“一带一路”建设进程中率先启动的关键项目被一些舆论认为是挑战美国的主导权，从而罩上了浓厚的政治色彩。

“这是一种带有冷战思维的想象，非要给‘一带一路寻找出一个对手。”一位不愿具名的资深外交人士对《中国新闻周刊》说。在他看来，一批来自所谓“与对手处在同一阵营”里国家申请加入亚投行、响应“一带一路”建设已经很能说明问题，亚投行和“一带一路”都是为满足当下区域经济发展之需而产生，是时代发展到一个新阶段的必然产物。“简单点说，就是当市场需求变了，需要一个新产品，中方就提出大家合作来做这个产品，愿意就来，没有强加，也强加不了”。而且，从一开始中方就表明了态度，“一带一路”是开放和包容的，没有排他性。

在博鳌亚洲论坛年会开幕式的主旨演讲中，中国国家主席习近平也强调指出，“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。

在“一带一路”规划所涵盖的广袤区域内，不同国家在不同时期也已经提出了很多相近或类似的规划和战略。当“一带一路”遭遇这些规划，需要的是利用“互补性”进行对接，并彼此加码助力，而非“零和博弈”。

去年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表国情咨文，提出发展经济的“光明之路”计划，其核心是进一步完善交通道路、工业、能源、公共事业、住房和社会事业等基础设施建设。一个月后，到访的中国国务院总理李克强与纳扎尔巴耶夫会谈时，哈方希望向中方出口能源、农产品，李克强则不失时机地提出，我们为什么不在“光明之路”上合作？

李克强说，中方愿积极参与“光明之路”计划，利用中国装备制造质量好、性价比高等优势，与哈萨克斯坦共同开展钢铁厂、电厂、铁路等基础设施建设合作。这一提议当即引起了纳扎尔巴耶夫的兴趣，他还将中哈产能合作命名为“李计划”。

“政府层面的经济合作，只要双方有合作意愿，哪怕遇到了问题，出现波折，多数情况下，只要沟通渠道畅通，问题往往能得到比较妥善的解决。”上述资深外交人士说。在他看来，“一带一路”进入“铺轨期”后，在具体落实的过程中，更大挑战会来自民间。当我们的企业和人员更多地走出去，既要入乡随俗，尊重当地的文化和宗教习性，但又要保持我们的特性，这个过程中不可能没有碰撞和摩擦，但又要避免升级成程度激烈的冲突，并不容易。“因为你不能完全被同化，否则你就不用你去了”。

此外，近年来在有些国家，一些“中国制造”刚进去时因为低价特别受欢迎，但一段时间后，因为质量屡出问题而且售后服务跟不上，就给人造成“中国制造”质量差的印象，扭转起来很困难。“如果这样的印象越来越普遍，将会授人以柄，给‘一带一路抹黑”。该资深外交人士接触到的多位在国外的中资企业负责人提出建议，希望能配合“一带一路”，从国家的顶层设计上制定一个“中国制造”走出去的整体战略，以提升和扩大“中国制造”的整体形象和影响。