高速公路的“巨亏”与“巨利”

叶前 靖利

湖南娄底市中院2015年2月3日宣判，湖南省高速公路广告投资有限公司、湖南省高广投资有限公司负责人彭曙、胡浩龙犯受贿罪、贪污罪等，数罪并罚，判处彭曙、胡浩龙死刑。法院经审理查明，2002年至2010年，被告人彭曙、胡浩龙分别受贿达一亿八千八百万元和一亿七千万元，两人共同收受同一公司的贿款高达一亿零三百万元。

湖南高速公路系统受贿上亿元腐败案的判决，揭开了高速公路巨额账本背后腐败成本的“冰山一角”。一边是公众对高速公路收费有着切肤之痛地喊“贵”，一边是交通部门和企业频频晒“巨亏”账单，将收费到期的高速公路“变着法”地延期收费。

各地高速账单中不断攀升的修建和运营成本中，有多少是“腐败”成本？

近二十年三十多名副厅级交通厅官员落马

“高速路”成为“腐败路”已非新闻。从工程投资招标、施工，到高速公路边坡维护、隧道照明等“边角料”，高速公路上的腐败无孔不入。

据记者梳理纪检机关公开披露的信息，近二十年来，全国已有三十多位副厅级以上的交通厅官员因腐败落马。部分地方交通厅厅长“前腐后继”，其中，河南先后有四任交通厅厅长落马，云南、贵州也分别有三名交通厅厅长或副厅长被查。2014年，贵州省原交通厅厅长程孟仁因受贿罪被判处无期徒刑。此前，湖南省高速公路管理局原局长冯伟林因受贿四千余万元被判处无期徒刑。据湖南省纪委调查，湖南交通系统系列腐败案涉案人员二十七人，包括省交通厅的党组书记、副厅长陈明宪，以及副厅长邹和平、副厅长李晓希和十六名处级干部。

广东江肇高速公路窝案串案更令人瞠目。据佛山市检察院发布的年度惩治和预防职务犯罪综合报告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查办职务犯罪案件二十五宗，共计三十人，而这一段路总共才二十四公里，平均每公里路“倒下”超过一名干部。

企业的各种费用都计入建造成本

根据交通部公布的数据，2013年，全国高速公路平均造价已接近每公里一亿元。被称为“最贵高速公路”的广深沿江高速公路的造价达到了每公里三亿元。

记者调查了解到，腐败一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位从事高速公路标示标牌材料的企业负责人告诉记者，“一般标额的百分之二十都用在招投标各个环节的‘打点上了，企业付出的这些费用不可能白给，最终都计入了建造成本。”

从纪检机关调查的案件中可以发现，高速公路中涉及的非法资金主要是感谢费、陪标补偿费和掮客回扣。

广东一位公路系统干部告诉记者，由于各个环节存在问题，直接导致高速公路出现质量问题，这也是高速公路修复频繁的主要原因，“不停地修，自然也就推高了养护成本”。例如投资一百一十億元的山西岢临高速，还未通车就已出现桥梁隧道裂缝、路面沉降塌陷的现象。

据交通部晒出的账本，每十元通行费收入中，就有二元六角一分用于养护、运营管理和其他支出。

另一方面，高速企业高管的高薪和高速系统编制内人员的高福利也是不争的事实。

广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在五十万元以上，最高可达九十六万元。

通行费收入并非进了政府账单

2014年底，在收费到期高速公路“变着法”延期收费遭遇“口诛笔伐”之际，交通运输部晒出了全国高速公路的总账本：2013年，全年通行费收入三千三百一十六亿元，亏损六百一十八亿元。各地晒出的账本也都无一例外地“巨亏”。

对于各地晒出的通行费账本中的收入，公众的直觉是“偏少”。作为高速公路大省，广东高速公路通车里程超六千公里，然而2014年财政预算显示，2013年全省包括高速公路通行费在内的车辆通行车费收入仅七十二亿五千万元。

财政专家为记者解释了其中的“秘密”：政府统计口径中的“通行费收入”是进入财政大盘子的那部分，不等于高速公路的全部通行收费。广州市财政局预算处处长傅晓初解释称，“财政预算中的通行费收入仅是收到财政的那部分通行费收入，不包括非国有经营主体从中分到的收入。”

对于这一点，记者从广深高速了解的情况进一步得到了印证。据拥有百分之四十八股权的港资企业年报显示，2013年通行费收入三十一亿六千九百万元，其中十五亿余元归属于该公司，而这部分是不计入财政统计的。

与“巨亏”相比，高速企业的“巨利”更为公众关注。据国内A股上市的十九家高速公路企业年报显示，去年整体营业毛利率超过百分之五十，营业净利率百分之三十左右，如此高的利润率甚至已远超银行、地产行业。

一边是数以千亿的收费和高额利润，一边是数百亿元的巨亏。对于账本上出现的上百亿元“其他费用”，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰认为，“这可能是个筐，什么都往里装”，晒账本还需要列明更细致的支出流向。

【原载2015年2月6日《新华每日电讯·新闻纵深》】

插图 / “任务完成” / 佚 名