分析行政事业单位国有资产管理存在的问题及解决对策

赵其峰

【摘 要】我国经济体系不断进行改革，而对外开放的推进受到了社会各界的重视，国民经济水平不断提升，社会事业得到了快速的发展。我国国有资产管理模式得到了有效改革，但是改革重点主要放在国有企业与经营资产中，并没有进行行政事业单位的资产管理改革，所以行政事业单位管理模式中仍然存在一些不足。国有资产是行政事业单位履行自身服务职责的核心载体，也是调控国家经济发展的主要手段，资产管理效果直接决定了政府的行政指令与外在形象。为了完善行政事业单位国有资产管理体系，必须深入分析现有管理体系中存在的不足，并且提出有效的解决措施，为国有资产管理提供更好的保护。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理体系

行政事业单位的国有资源不以盈利为目标，而是一种非经营国有资产，主要负责社会进步发展的物质基础，对国家强化政权建设，维护社会主义平衡发展，保证国家长治久安有着非常重要的作用。目前，我国行政事业单位已经占用的国有资产比重达到了总资产的35%左右，受到了财政部重点关注，通过《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》进行管理，但是由于管理时间较短，其中仍然存在较多问题，必须加强资产管理，才能使国有资产使用率得到有效提高。

一、国有资产管理的现存问题

目前在行政事业单位中常见的国有资产管理问题主要以三个方面为主，其中包括认知高度、制度健全性、执行效果。

1.认知高度不足

行政事业单位获得的大多数资产都属于国有资产，如政府拨款、经营收入、捐赠收入等，但是传统的思想导致部分资产管理人员并没有了解资产管理的作用，无法区分国家与个人的重要性。这种认识上的偏差，导致国有资产管理出现了大量管理问题，“重采购、轻管理”的观念一直存在，而且一些行政单位通过国有资产作为攀比的对象，大量价格昂贵的器械、资产随意进行分配，甚至没有分析分配的合理性，而这些资产是否完全在行政单位中进行应用也不得而知，尤其是常见的招标内幕，更导致了国有资产大量流失。一些行政事业单位受利益与政绩的趋势，不断提高财政预算，获取了大量国有资金，而失衡的国有资金分配，不仅导致国家财政负担加剧，而且会导致一些部门缺少国家提供的财政支持。目前常见的国有资产配置中，房产、公用车是非常常见的分配失衡问题。

2.管理制度不完善

目前我国制定的行政事业单位国有资产管理法规并不健全，其中还存在一些不足，使行政事业单位无法实现政府职能转变与财政体系改革，也影响了行政事业单位的发展与进步。目前使用的国有资产管理绩效评价体系、国有资产处置体系、“非转经”审批管理体系等内容，均存在一些问题，在发生特殊情况后，行政事业单位无法根据相关法律法规进行管理。而且，行政事业单位负责管理国有资产的管理人员产权知识较少，并没有意识到产权的重要性，在登记产权过程中，没有及时申报产权登记手续，导致国有资产出现产权模糊、产权随意变更或撤销、不经规定转变国有资产经营用途等问题，这些问题导致了国有资源的严重浪费。而且一些国有资产购置后，相关行政事业单位并没有使用，而是将设备闲置，或者没有进行正常维护，导致设备老化或破损，严重影响了资产使用效果与设备使用寿命。

3.管理执行不力

目前行政事业单位在进行国有资产管理过程中，往往不会按照标准规章制度进行管理，管理执行力度不足，而且资产管理账目经常出现错误，在负责人员发生变换后，只进行事后审计，导致部分国有资产脱离控制，如摄像机、笔记本电脑、公务车等资产，出现重复配置问题。2007年中央进行了详细的预算审计工作，发现隐瞒、虚列等方法截留的国有资金达到了3.09亿元，而违规投资、经营不善等问题导致的浪费，也带来了8826万元的直接经济损失。发生这些问题的主要原因就是行政事业单位处置国有资产工作上出现错误，导致相关规范与处置方法无法严格执行，缺少相应的资产保障措施与约束管理办法，导致随意处置资产问题经常发生，大量的国有资产随意流失。

二、强化国有资产管理对策

1.提高管理意识

通过合理的外部监督措施，为行政事业单位进行国有资产管理时，提供适当的压力，而单位领导层的政绩直接与国有资产管理相连接，即使只有较小的比例，也会起到良好的警示作用。单位领导层提高了管理意识，就会自觉约束下属部门，而且也会加强财务部门与资产管理人员的管理责任，采取责任制明确资产管理人员需要肩负的职责。改变传统观念是非常重要的工作，也是一切管理制度实施的基础，一些行政事业单位并不缺少完善的管理制度，而是缺少相关的管理意识，所以才会导致管理执行力下降的问题。为了提高行政事业单位国有资产管理水平，必须加强思想意识的教育，通过良好的管理观念，为国有资产管理提供更加有效的保障。

2.完善采购制度

为了解决行政事业单位开支过大的问题，需要建立完善的采购制度，在购置国有资产时，必须先调查单位内是否存在空余的资产，如果没有空余，在制定相应的购买数量、功能、价格等内容。在进行采购前需要完成市场调查，确定采购产品的信息，如品牌、质量、型号、价格、供应商等情况如果购进物质数量较大，就需要采取公开投标制，招标与定标队伍需要由多个部门共同组成，如领导层、管理部门、技术与财务人员等。为了保证不会出现违规操作提高采购价格，在定标阶段需要详细了解产品实际信息，保证采购产品质优价廉。而且，在制定采购预算时，不能仅仅制定一次采购的计划，而是需要通过国有资产使用情况，制定出长久的采购计划，并且时刻根据市场情况进行改变。

3.完善管理体系

在建立国有资产管理体系时，可以考虑引进国际优秀的管理理念与方法，通过借鉴与应用，使国有资产管理流程得到明显优化。行政事业单位与企业相同，资产管理包括多个流程，而流程则包括了数量不同的作业，每项工作的任务与方法都会形成新的作业，通过提高作业链效率，可以从整体上进行管理效率的优化，并且可以使国有资产使用效率得到明显提升。完善资产管理体系时，可以从日常需要完成的资产管理入手，优化各个重点环节，不断提高管理队伍水平，增强国有资产管理人员的工作责任心，培养出善于管理的综合人才。定期、定点完成国有资产检查工作，所有采购资产资料均需纳入档案库，通过实际情况，制定出有效的管理方案。

三、结语

行政事业单位必须通过廉政的执法手段、为人民服务的工作态度，提高国有资产使用效率，为百姓创造更好的生活环境。为了有效解决行政事业单位在国有资产管理上出现的问题，必须根据国有资产管理实际问题进行分析，提出有效的国有资产管理方法，使国有资产管理获得更好的效果，提高国家与社会对行政事业单位的认可。

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