浅析新郑市财政投资评审现状及发展

黄辉玲

【摘 要】1994年财政部收回建设银行代行财政职能后，成立财政部投资评审中心开展财政投资项目工程概、预（结）、决算的评审，财政评审事业在全国发展一山更比一山高，其技术行政职能得到了进一步的拓展，但是其发展也面临一些问题。本文分析了新郑市评审中心工作成果及存在的主要问题，对评审中心今后需要改进的措施和评审事业发展方向提出了自己的观点。

【关键词】财政投资评审；成果；问题；措施

新郑市政府投资评审中心成立于2006年，是隶属新郑市财政局的全额拨款事业单位。主要负责新郑市政府投资项目招投标控制价评审，50万以下工程和上级专项资金的决算审计，部分重点工程提前联合验收和政府委托评估报告的合理性审查，同时参与征迁过程中建筑物、附属物清查工作的现场核准，以及拆迁补偿款的核算审定工作。要花财政钱，先过评审关，为市财政节约资金，避免不必要的财政支出，真正做到对纳税人负责。

一、评审中心2014年评审中心工作成果

有一种青春叫坚守，有一种责任叫担当，用好财政每一分钱，是各级党委政府的重托，是广大百姓赋予的职责。

1.预决算评审工作。2014年元月至八月份评审中心累计评审工程项目141个，为市财政节约资金5.03亿元。其中预算评审项目115个，送审金额23.06亿元，审定金额18.05亿元，审减金额5.02亿元，审减率21.75%；决算评审项目26项，送审金额795.55万元，审定金额667.16万元，审减资金128.39万元，审减率16.14%。

2.征迁清查工作。参与郑州地铁2号线南延、南水北调总干渠两侧生态廊道建设、华南城污水雨水管网、生活区征地，龙湖铁路警官学院征地、郭店不锈钢市场征地、S323道路拓宽及生态廊道建设、郭店镇社区建设、双洎河河道清淤、郑州紫荆山路南延、郑州热力管道、具茨山扶贫搬迁、仓城路西延等征地拆迁清查项目30多个，参与监督、普查、核算等实地工作，保证清查统计准确无误，期间实事求是，坚持原则，严格把关，跟踪参与征迁工作为市财政节约资金虽然无法量化统计，估算也不会少于预决算评审工作。

二、中心评审工作现状及存在的主要问题

1.评审队伍专业素质，办公条件有待提高

评审中心10名工作人员虽然都能兢兢业业，恪尽职守工作，但造价专业人才匮乏，由于平时工作繁忙，经常晚上加班，周末不休已经成为常态，学习时间较少，甚至今年造价员考试不能抽出时间报名，中心只有王主任为工程造价员，虽然高主任、乔主任业务能力非常突出，证书不能反应真实能力，但缺乏专业资质使自己和建设单位出现争议被质疑时底气不足，客观上制约评审工作的开展，有些项目领域业务能力有限导致审核进度受影响，一些复杂的工程只能委托中介机构审核。

2.评审处于“建设单位点菜，财政买单”的局面

目前大部分项目的使用单位同时又是建设单位，建设单位基本上是无偿使用资金并享有投资成果。这类投资项目的投资主体是政府，由于项目单位不承担筹措和运作资金的责任，以致不少单位吃政府财政的“大锅饭”，存在不花白不花的思想，部分单位项目负责人有想出政绩的心理，力求把项目建设的“高端、大气、上档次”，敞开了口子花钱，使投资难以得到有效控制，对一些建设单位乱“点菜”超标准“请客”行为，财政秋后算帐很难奏效。特别是一些勘探、设计和监理单位不负责任，建设单位监管不力，大部分与施工方站在同一战线，一些单位和个人弄虚作假乱设计，乱签证等现象只能发现一起责令整改一起，由于评审没有执法权，各单位有恃无恐，存在被发现就算了，没有发现就蒙混过关的心理，市里工程繁多，评审中心人员有限，监管不可能全面覆盖，外部环境非常不利。

3.对征迁过程中的评估报告仅停留在事后审核，难以弥补问题

评估报告在送至评审中心时评估工作已经完成，如地铁2号线企业评估，在企业看过评估报告后，镇政府向财政申请资金时才将报告送至评审中心，我中心在发现价格偏高后，和审计局投资审计中心共同研定，要求评估公司修改报告，修改后的报告虽然趋于合理，但由于企业看过之前高估的报告，对新报告都不予认可，造成政府工作十分被动，如果评审中心不把关，又造成了市财政大量资金的不合理使用。更有些项目评审中心发现评估存在问题，但看到报告再去核准，由于工程进度要求紧迫，很多建筑物、附属物都已经清理完毕，无法落实，更没有依据修改报告。

三、中心今后需要改进的措施和评审事业发展方向

1.加强评审队伍建设，夯实评审事业基石

（1）要自身加强学习，用娴熟的业务技能保证评审工作的顺利开展。“工欲善其事，必先利其器”评审中心队伍的业务能力是决定评审质量的关键，即使委托评审也需要懂业务的人负责把关和协调解决各种问题，拍板敲定委托审定结果，既能看懂中介机构审定的预算也要自己会审预算是对评审队伍成员能够胜任工作的基本要求，所以提高和强化业务素质是能够很好地完成工作的基础和保障。应督促中心人员平时加强理论学习，课余时间不断给自己充电。

（2）多组织培训和同行业的交流。组织工程造价操作软件的培训和支持中心工作人员报考造价班考取造价员。平时应加强同行业的交流，对遇到的问题进行探讨。与审计局投资审计中心和兄弟县市互动交流，学习他人之长，借鉴别人遇到复杂问题的处理方法，尽量少走弯路。

（3）加强制度建设，用完善的规章制度维护评审工作的正常秩序。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束，靠制度行使，努力提高评审工作的规范化水平。

2.完善预算管理模式

（1）事前监督。建设单位预算完成时再进行评审，只能简单地砍价格，在图纸上算工程量，对项目的合理控制局限性很大，从项目立项开始就参与评审工作，对项目的分项的可行性进行分析，对项目关系不大、不必要、标准过高的投资进行调整，从每个分项目是否必要以及建设规格上控制项目的整体规模。endprint

（2）初审阶段。首先是中心主任按照各副主任分工确定项目负责副主任，项目负责副主任根据根据市、局领导审签情况，翻阅项目资料后编制评审计划，确定评审方案，选择由评审中心审核或委托中介机构评审，评审中心自行审核的项目根据工作时间和对此领域的了解情况确定项目负责人，开展初审工作。

（3）复审与稽查阶段。由项目主管副主任进行项目复审。复审的主要内容包括：所收集和引用的有关资料是否真实可靠；评审方法是否恰当；评审工作底稿是否真实、完整反映评审内容；评审报告是否全面、详细、如实反映项目的实际建设情况。若委托中介机构审核的还需抽查审定后的预算清单。

（4）审批阶段。首先与项目建设单位沟通，就评审情况交换意见，并对有异议的地方说明理由和依据，委托评审中，对中介结构和建设单位存在的分歧，由主管副主任了解具体问题后，根据实际情况敲定结果。最终形成评审结论，使评审结论趋于公正、客观、合理。在预算工作底稿已由建设单位主管领导签字同意评审意见后，交由评审中心主任签发后，出具正式评审报告。至此，评审工作全部完成。

3.建立决算绩效管理的新模式

（1）建立绩效评价指标体系。长期以来人们认为财政资金是是“唐僧肉”，不吃白不白。部分单位还存在着“会哭的孩子有奶喝”的思维，有些说话更直接认为又不是你们评审中心个人的钱，为何不多审点落儿个人情，这种思维给决算审计带来了很大困难，绩效评价的核心是建立起一套完整的能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法，使项目的绩效目标能够量化、具体化从项目中标开始建立全程跟踪评审机制，从源头防治滥投资现象，对重点项目要不定期抽查，建立考核制度框架，对部分项目资金没有严格按照规定使用，对施工单位提出警告，对屡次违规考核不合格的施工单位，列入黑名单，不再参与新郑市政府投资项目。

（2）严审设计变更和签证。在决算评审过程中，出现了大量建设单位签证，造成工程决算价格居高不下，虽然现场签证在施工中不可避免，但有些签证明显存在不合理和工程量虚高现象，由于现场变更在决算审计时往往无从考证，所以加强对签证的监管势在必行，要求建设单位对所有隐蔽工程留影像资料，涉及资金量大的变更，评审中心参与现场的核准，对于变成超过10%的项目要及时向上级汇报，批准后方可执行。

参考文献：

[1]秦振龄.财政投资评审的职能辨析[J]. 中州学刊，2004（03）

[2]黄佩筠.对财政投资评审几个关键问题的思考[J]. 财会研究，2004（10）endprint