探析加强和完善事业单位的内控管理方法

王春晶

【摘 要】伴随着我国各个事业单位的整体结构的改革，每个单位都在寻找着适合本单位发展的体制。在这种情况下，各种各样的改革方法都在事业单位的运行过程中进行了尝试和试行，“企业化管理”方法是被事业单位进行大量运用的一种方法。在企业化管理中，内控管理方法占有重要的地位。因此我国的事业单位也在尝试着将内控的管理方式放在事业单位的管理当中。笔者根据事业单位采用内控管理方法的必要性、采用此方法将要面临的问题、以及解决对策这三个方面对加强和完善事业单位的内控管理方法进行了简要的分析。

【关键词】事业单位；内控；方法

随着我国社会的经济体制的转变，事业单位的管理方式也由传统的管理方式向着企业化的管理方式进行转变。在这种转化的过程中，对于企业中都会运用的内控的管理方式也进行了相应尝试。这就使得在事业单位在转变管理结构的时候面临着必须要解决的问题，所以事业单位在实施内控管理过程中，不仅要吸收企业中内控管理方法中的优点，还要根据自己的实际情况进行相应的改进。

一、事业单位采用内控管理方法的必要性

现阶段，我国存在着大量的不以盈利为目的的政府职能部门，这样的部门都是为了服务大众而存在的，这种部门被我们称之为事业单位。在这些部门中部门所要涉及的行业大多是教育、文化、科学、卫生等。因为这些行业关乎着人民的生产生活，所以国家要加强对从事这些行业的事业部门的管理，从而保障人们生活的质量。由于这些事业单位都是由政府进行统一的管理的，因此在款项方面，也是由国家进行统一拨放的，其中就包含了在事业单位中工作职工的工资。

相对于其他单位而言，事业单位的业务较为单一，所以核算工作也比较简单，但是要想保证其工作能够正常运行，还是需要构建科学有效的内控体系。内控体系的建立都能够起到提高企业经营绩效的作用，并为方针的制定提供参考依据。同时，内控体系的构建以及不断完善，能够进一步发挥事业单位的执行功能、监督职能以及防范职能等等，而这些显然都会对事业单位当下的发展有益处。

二、事业单位采取内控管理所面临的问题

在内控管理方式在事业单位的实际运用过程中，由于事业单位与盈利性的企业的性质不同，其内控管理方法的应用就会遇到一些影响其实施的问题。又由于事业单位的内控管理方法是从企业中借鉴而来的，所以多年的企业管理中，已经形成了一定的管理体系，其中还包括了各种各样的组成企业内控管理方法的不同的环节，所以在事业单位实施内控管理中会遇到一些问题，主要的问题可以总结为以下几点：

1.事业单位内部的管理环境存在的问题

事业单位的内部控制环境就是通过建设事业单位的组织文化，来对员工的自身素质进行引导，不仅可以提高员工的工作自觉性，还可以令员工的工作态度更加端正。在这个过程中，工作人员工作能力的有效发挥不仅可以提升事业单位的工作效率，还可以树立事业单位的社会形象。对于事业单位的内部控制环境可以分为以下两个方面：

第一就是对权责的划分，在这方面，事业单位存在一定的弊端，具体表现为对于权力责任的划分。事业单位的各个部门之间没有明确的界限，这就大大限制着事业单位未来的发展。在事业单位中，各部门之间根本没有明确的职责说明，这种情况下，各部门之间一旦出现问题，就会找不到对该问题负责的部门，各部门都会对问题责任相互推卸，从而影响了单位的工作质量。另一方面，在日常的办公过程中，很多部门的领导都没有相关的工作说明，只能根据自己的感觉进行工作的开展，这样就使得工作过程中，很多情况都会脱离实际，事业单位由政府部门变成了个人部门。

第二就是对于工作人员的管理上存在一定的问题。事业单位在人员的任用上没有制度化，从而使得在人员录用的过程中，会出现任人唯亲的现象，这就使得一些有能力的人失去工作的机会，并且很多在职人员没有相关的知识储备，从而影响到单位的发展。一些工作人员虽然是在职的状态，但是其没有履行相关的工作义务，这就会出现人员冗杂的状况，影响事业单位的正常发展。单位的正常发展，与工作人员的素质以及道德水平有着很大的关系，因此高素质的人才的任用会改善单位的工作情况。

2.在风险评估上存在的问题

伴随着社会的快速发展，各个事业单位在向企业化发展的过程中，会出现很多问题，特别是在医疗卫生机构，由于医疗卫生机构企业化的转变较快，所以问题的表现上也就最为明显。因为经济市场时刻都存在着风险，所以事业单位在实行内控管理方法过程中也面临着一定的风险问题。

现阶段，事业单位在运营过程中对于风险的评估不够，对风险的防范力度也明显不够，这就使事业单位在运行的过程中面临着一些不可预见的威胁。以医院为例，很多医院的领导者都还处在传统的经营理念当中，对市场的把握不够，进而会出现盲目投资某一医疗科研项目的情况，但是由于对项目的不了解，会给医院带来经济亏损，从而增加医院运行难度。

三、实施事业单位采取内控管理方法的措施

在事业单位实行内控管理制度首先需要解决的就是单位内部中存在的不足及缺陷，应采取相应的解决措施，从而提高事业单位的工作效率，以下就是几点可以解决内控管理工作所遇到的问题的优化措施：

1.明确职责划分，进行有效的人员管理

事业单位在进行发展的过程中，需要大量的专业人才进行工作，因为事业单位所处的行业基本是影响着人们日常生活的基础行业，例如学校、医院等。在这种情况下，就需要事业单位进行有效的人力资源的管理。在这方面，首先就要明确职责的划分，事业单位在运行的过程中，依据工作人员的工资标准进行资金的划拨。并且明确各部门的工作职责，避免一旦出现问题就出现无人负责的情况，其次，应依照纳入到单位授权过程中的业务活动的重要性、该类活动需要资金的多少以及所能起到的社会效益等多方面进行综合考虑，从而确定对应工作岗位相应的职责权限，以使权责对等。endprint

2.提高风险预警与防范体系

单位在正常的运行过程中，要具有一定的风险防范意识。其目的就是保证事业单位在工作正常运行过程中，一旦出现问题可以采取相应的解决策略及时高效地解决，避免因工作上的问题给整个单位甚至是整个社会带来不良的影响。这就要求事业单位在设定一定的规章制度前，要具有前瞻性，能考虑到各种措施可能会带来的社会反响，从而在发生问题时及时进行处理解决。

3.完善事业单位的制度体系

内部控制制度是以一个单位经营活动为总体，因此各个部门在制定相应的规章制度的同时，应该及时进行实际情况的分析。内控管理制度包括了经营管理制度、岗位责任制度等。整个制度是由不同的制度组合而成。在事业单位的运行过程中，所呈现的管理情况的好坏，都与整个内控管理制度的各个环节有着非常密切的关系。

4.加强信息管理，强化沟通

由于事业单位由不同的部门构成，在传统的管理制度的影响下，各个部门之间的职责和工作都是独立的，这就使得整个事业单位在运行的过程中，各个部门之间的信息都不能及时地传递，所以就会大大降低事业单位的工作效率。事业单位在实施内部管理制度期间，只有加强各个部门的信息管理，强化各部门间的信息沟通，才能为提高事业单位的工作效率奠定基础。并且可以培养各部门之间上下级之间的和谐关系，使得有利的社会信息能够及时地由上级领导传递给工作人员。

5.设立合理的监督制度

由于事业单位的运行，影响着人们生活中的教、科、文、卫这几个重要的方面，特别是医疗卫生方面，所以要设立合理的监督制度，这样就可以保证事业单位中内控制度的正常运行。合理的监督制度可以采用相应的奖罚制度进行辅助，在奖罚制度的刺激下，保证工作人员的正常工作任务的实施。在建立合理监督制度的同时还要建立合理的审计制度，工作人员的职位提升都需要相关的审计部门的介入，从而达到人才的合理重用。

总之，当事业单位采用内控的管理方法进行管理时，不仅可以使事业单位中工作人员的工作效率有所提高，还会使事业单位中各个部门的工作信息能够有效地、及时地的进行沟通，一旦单位内部出现问题，都可以及时进行解决，以免造成不必要的损失。并且在使用内控管理方法时，还可以有效控制单位内部的管理成本，从而增加单位的经济效益，同时还可以更有效地服务于大众。

参考文献：

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