煤矿的市场化精细管理

刘连富

【摘 要】管理是企业的永恒主题。将市场机制引入煤矿，所有生产经营活动都按照买卖的形式进行，变管理与被管理、服务与被服务的行政隶属关系为等价交换的经济往来关系，使生产经营中的每一个环节、每一道工序、每一人、每一事都处于无形之手的控制之中。

【关键词】市场化；精细；管理

开滦（集团）公司自2002年实行专业化重组后，煤业分公司负责煤炭生产，物资设备采购和煤炭产品销售由其它公司负责，完全不介入市场，经营工作只能在生产过程中作“文章”，局限性较大。经过多年的实践和探索，煤业分公司进一步充实和完善了市场化精细管理模式，所属各煤矿分别建立了运行机制，启动了矿对基层单位、单位对班组、班组对个人的分级运作。

本文仅对市场化精细管理的要义和矿对基层单位的运行进行讨论，单位对班组、班组对个人的运行另文说明。

一、市场化精细管理的内涵、特征和本质

1.市场化精细管理基本的内涵

市场化精细管理就是将矿内各基层区队、各市场部、各机关部室，用市场用户的关系加以链接，将产品或服务转化为用内部价格所衡量的价值，其核心就是将基层区队、市场部、机关部室视为市场主体，提供产品或服务的单位（部门）与接收的单位（部门），按照内部价格进行交易结算。

2.内部市场化主要的特征

内部市场化是在矿内构建具有市场特征的组织结构、市场体系和运行机制，通过有效运行调节资源的合理配置。

（1）内部市场不是完全的竞争市场。由于矿内各基层区队均有其固定的工作性质，从事某项工作的区队数量是有限的，不可能存在多个买方或卖方，因而不是完全的竞争市场。

（2）市场主体的地位不是法定的。虽然矿内各基层区队都是市场主体，但不是真正的法人企业，属于“模拟”形式，只在矿内有效，不直接与外部市场发生经济关系。

（3）市场主体间存在着交易关系。尽管内部市场的主体不是法人企业，但由于各基层区队之间依靠内部交易获取收入或支付成本，因而市场主体间存在着交易关系。

3.精细管理特有的本质

相对于粗放管理来说，精细管理是工作更为高效、成本更为节约、更加趋于数量化和精准性的一种管理方式。

（1）精品工程。煤矿属于高危行业，尽管工程质量精密度相对较低，但采掘、通防等工程的施工质量关系到职工的生命安全，因此，精品工程是精细管理的重要方面。

（2）紧密配合。井工开采的煤矿，材料设备运送到井下，回采的煤炭提升到地面，通风、供电样样紧跟，工序、岗位环环相扣，紧密配合是精细管理的核心内容。

（3）准确工作。瓦斯的检查和记录，一次都不能缺少；设备的完好和防爆，一毫也不能宽松；隐患的排查和处理，一刻也不能拖延。准确工作是精细管理的基本标准。

（4）细化指标。精细管理要求指标详细精准，既要考虑生产条件的多变性因素，又要力求与实际完成的误差控制在最小范围。细化指标是精细管理的必然趋势。

二、市场化精细管理的层次和体系

1.管理层次

（1）决策层。对长远战略规划、年度发展计划、生产经营策略、管理体制机制、人事考核任免，纠纷调控仲裁等做出决策和决定，由矿党政班子成员组成。

（2）参谋层。按照决策和决定，制定实施的方案和办法、执行的政策和规定，掌握基层的情况和信息，提供决策的依据，协调存在的问题，推动工作的开展，由机关各部门组成。

（3）运作层。按照市场化精细管理的方案和办法组织运作，进行市场交易，执行政策和规定，开展业务指导与服务，由产品、运输、电力、设备、物资、人力等市场部组成。

（4）实施层。组织开展生产经营工作，对经济往来进行交易，制定本单位内部市场的运行方案并组织实施，由各基层区队组成。

2.运行体系

（1）预算管理体系。矿成立预算管理委员会和预算编制工作组，负责编制和审查年度预算。

（2）内部价格体系。矿制定内部交易所使用的统一价格，形成价格体系予以公布。

（3）结算核算体系。矿对基层区队、市场部、机关部室的交易票据进行结算和经营成果核算。

（4）绩效评价体系。矿成立绩效评价领导小组和办公室，按基层区队、市场部、机关部室的经营结果进行绩效评价。

（5）薪酬管理体系。预算工资去掉津补贴、年功工资、岗位工资中的固定部分、加班工资、计件工资后的剩余部分为绩效薪。按照绩效评价结果，矿对基层区队、市场部、机关部室以及单位（部门）正职的绩效薪进行分配。

三、市场化精细管理的调控、仲裁和支撑

1.调控机制

由于煤矿生产条件的多变性，往往导致生产经营指标波动较大，有的月份个别区队核算出来的工资可能大幅低于矿支付能力；有的月份可能超出矿支付能力。因此，需要建立量入为出、以丰补歉的调控机制，当核算出的工资超出矿支付能力时，作为“存款”存到矿“内部银行”；当大幅度低于矿支付能力时，使用以前“存款”或向矿“内部银行”申请“贷款”。

2.仲裁制度

在市场化精细管理运行过程中，当政策、制度、规则等出现与实际情况脱节、责任混淆不清或不健全不完善的地方；当基层区队、市场部、机关部室之间出现矛盾、摩擦、纠纷以及扯皮的事项；当外部环境发生变化出现新问题、新情况时，通过仲裁组织，对是非曲直进行评判并作出裁决。

按照层次管理原则，需要建立基层区队、市场部、矿三级仲裁组织。

3.系统支撑

价格、交易、结算、核算等大量数据和信息的及时准确处理，是市场化精细管理有效实施的基础保证，是实现科学决策的重要依据，靠手工做不出来的，需要建立经营管理信息系统，为市场化精细管理的运行提供系统支撑。endprint