如何发挥财政政策在保障国家粮食安全中的作用

林永进

【摘 要】粮食安全问题是关乎国计民生的大事，作为战略物资也是关乎国家安全的大事。随着市场经济体制的建立，粮食安全问题更加重视，关于促进粮食生产，保障粮食安全是当下需要进行系统研究的重要课题。笔者在本文中结合国家粮食安全这一战略任务，详细分析了财政政策在保障粮食安全中的作用，对如何通过发挥财政政策保障国家粮食安全进行了探讨。

【关键词】粮食安全；财政政策

正所谓：“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。在保障粮食安全的过程中，财政政策是十分关键的。所起到的作用也是十分重要的。

一、通过财政政策确保粮食的数量安全

1.加大对种粮农民的财政补贴

财政政策应当进一步加大对种粮农民的补贴，充分调动农民种粮的积极性，对于农民来说，只有种粮补贴达到或者超过社会平均工资时，才会提高农民种粮的积极性，才能起到补贴的激励作用。但是从当前来看，财政给予农民的种粮补贴不能使种粮劳动得到社会平均工资，相比之下，越来越多的农民更愿意进城务工。同时，随着物价上涨，种粮资本投入较大，利润率却不高，农民的种粮积极性也不高。对此，必须加大财政对种粮的补贴，提高农民种粮的积极性，保障国家的粮食安全。

2.加强对耕地资源的保护

首先，从中央财政和地方财政上要做好转移支付的安排，要使得地方获得与其事务管理相匹配的财权，要尽量减少地方政府由于财政压力而卖地的举措。其次，推进土地财政政策的调整，要进一步提高土地出让金并全部收归中央财政，将此资金专项用于改造耕地，提高耕地的粮食产能，同时也能起到限制地方政府出卖土地行为的作用。最后还要加强对基本农田的保护，财政上要确立基本农田保护的专项费用支出，并拨付该款项用于基本农田的保护活动，要坚守耕地亩数的底线，尤其是要对农村宅基地的建设管理的严格控制。

3.加强农业水资源的保护，支持节能减排

农业生产离不开水资源，因此在保障粮食安全中对水资源的保护十分关键。从财政政策来看，保护农业水资源包括两方面的内容，一是加强对农田水利建设的财政投入，通过财政支持不断在各地扩建更多的高标准的旱涝保收的农田水利，由中央和地方财政共同负责，扩大农田水利建设的专项资金支出，并结合各地水利状况进行农田水利工程的建设，从而提高农业生产能力、确保粮食增产和粮食安全，水利建设对于粮食安全意义重大；二是加强对城市水污染处理的支持，加大对节能减排的支持力度，提高城市污水的处理能力，减少对环境的扩大污染，也是对水资源的一种保护。

二、通过财政政策确保粮食的质量安全

粮食安全中的质量安全也是十分重要的，因此财政政策在保障国家粮食安全中也要重视对粮食质量安全的关注和支持。确保粮食质量安全，财政政策要从多方面着手实施：一是加强对食品质量主管部门的财政支持，促进食品主管部门对粮食质量的监管职责能够有效的发挥，与此同时也要支持食品安全监管体制的创新，为高水平的食品质量监管体系建立提供支持；二是加强对食品生产、流通、加工、质量监督等部门协调和配合的支持，通过财政支持的办法来积极促进食品安全法的立法完善；三是由财政加大投入力度，积极促进食品质量监测信息平台的构建，要利用现代化信息网络技术，积极的建立起覆盖面广的统一化食品质量监测信息发布平台。

三、通过财政政策加强扶贫来保障国家粮食安全

通过财政政策加大扶贫力度的方式，来提高贫困地区、贫困人口获取食品的能力，降低粮食负担也是保护国家粮食安全的重要财政措施。对于地处环境恶劣地区的贫困人群，要加大财政扶贫的力度来采取搬迁的方式，改善其居住环境和生产环境，提高粮食生产能力和获得能力。财政政策在扶贫中还具有经济杠杆的作用，通过财政来为农业生产贫困地区提供担保，向农村金融机构担保发放贷款，为农户进行农业生产提供资金支持，从而不断的扩大农业生产，不但能够帮助贫困人口提高获取粮食的能力，还能够扩大粮食生产和提高粮食产能。此外，通过财政政策加强扶贫还要不断的建立健全农村社会保障体系，对困难群众加强救助，保证其能够获得基本生活所需的安全的食品。

四、通过增加粮食储备和合理的粮食储备补贴费用来保障国家粮食安全

各级政府在年度预算中，必须安排一定的资金用于改造储粮设施建设。只有加大粮食仓储设施建设投入，才能增加粮食储备数量，提高粮食保管质量。各级财政在核定粮食储备费用时，一定要充分考虑粮食仓储企业实情况，在保本微利的情况下核定代管费用。同时粮食仓储企业在做好主业的情况下积极开展多种经营，增加收益，来保证粮食仓储企业的正常运行。

参考文献：

[1]孙艺.我国粮食生产财政政策体系的构建与完善——基于政策均衡视角的研究[J].北方经贸，2009（11）：186-187

[2]王琼.关于湖南省财政支持粮食生产的若干思考[J].经济研究导刊，2009（10）：14-15endprint