新郑市预算绩效管理的基本情况及建议

张宝红

【摘 要】预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。根据财政部、郑州市财政局的要求，新郑市财政局扎实推进预算绩效管理工作。本文分析新郑市推进预算绩效管理的情况，取得的成效及工作中遇到的困难和问题，并提出相关的建议。

【关键词】预算绩效管理；重要性；建议

加强预算绩效管理，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求，其根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量，强化公共部门支出责任，建设高效、廉洁、责任政府。特别是党的十八大报告进一步提出“提高政府的执行力和公信力，推进政府绩效管理”的新要求，为我们推进预算绩效管理工作提供了强大的精神动力和制度支撑。我们一定以此为契机，乘势而上，顺势而为，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，增强部门支出责任意识和效率意识，优化资源配置，全面推进预算绩效管理工作。

一、预算绩效管理的重要性

1.加强预算绩效管理是践行科学发展观的迫切需要

科学发展观的核心是以人为本，而以人为本体现在预算工作中就是要落实财政预算资金取之于民，用之于民的本质。预算绩效管理是在当前条件下对于有限财政资金的科学配置与利用，使其产生应有的社会效益。通过预算绩效管理，能够破除长期以来财政工作中的“重分配、轻效益”的错误认识，提高公共资金使用的效益，提高公共产品与服务的质量，最终受益者始终是广大民众，这也与以人为本的核心内容密切相关。

2.加强预算绩效管理是推进财政科学化精细化的迫切需要

财政的科学化精细化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度和运行机制，建立责任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，切实提高财政管理水平和资金使用效益。从绩效管理的角度来看，目前存在的问题主要有预算编制粗放、编制与执行部门相脱节、预算没有真正的结果导向、资金使用效果不明显等。加强预算绩效管理，就是运用科学的绩效评价体系，配合严密的财政管理体制，客观评价财政支出的经济以及社会效果，并以此为依据指导下年度预算工作。这样能从根本上提升各级部门关于财政科学化精细化管理的认知水平，实现“奖优罚劣”的目的，为财政资金的有效使用提供制度保障。

3.加强预算绩效管理是建设高效、透明政府的迫切需要

一方面，随着社会民主化程度的提升，民众对于政府的资金使用效率情况日益关心，纳税人意识不断增强；另一方面，预算绩效管理对于政府部门行为进行量化尺度衡量，也有利于民众改变其在公共委托代理中的信息不对称的弱势地位。中央已经明确要建立责任型、阳光型政府，要在执政过程中全方位关注民生，这一点，从近些年来的财政民生支出大幅增长可见一斑。目前，我国政府还存在着机构臃肿、职能重叠、权责脱节、效率不高等问题，与建设高效、透明的政府的要求相去甚远。通过加强预算绩效管理，引入绩效理念，将过去的注重投入的老观念逐步转向注重结果的新观念上来，这也与建设责任型、阳光型政府的要求相一致。

二、新郑市开展预算绩效管理的主要做法

1.建立和完善绩效评价制度

2013年，新郑市财政局先后下发了《新郑市财政局关于印发<新郑市2013年财政预算绩效评价工作实施方案>的通知》、《关于转发<财政部预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》和《关于转发<财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015）>的通知》等规范性文件。2014年，新郑市财政局出台了《新郑市财政局关于开展2014年预算绩效管理工作的通知》等文件。这些文件明确了预算绩效管理各参与主体的职责，规范了预算绩效目标管理、绩效评价的工作程序和操作流程。

2.加强组织领导

为了加强对绩效管理工作的管理，新郑市财政局成立了“新郑市财政局预算绩效管理工作领导小组”，财政局领导班子成员任组长、副组长，小组成员包括预算科、财政监督检查办公室及行政政法科、社保科等业务科室的工作人员。

3.开展项目绩效评价试点

2013年，以部门项目支出绩效为突破口，从社会各界关注、与经济社会密切相关的民生支出中选择了10个项目进行绩效评价，开展绩效目标管理的部门涉及10个，占全部市级部门的13%，涉及项目金额达到3.5亿元，占市级财政支出的比重为8.7%，占市级财政项目支出的比重为12.5%。

2014年，为进一步扩大市本级预算绩效管理范围，确保完成省下达绩效管理目标任务（省财政厅要求，到2015年各级部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例力争达到10%，财政部门开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例力争达到20%），财政部门从重点民生项目、“十大实事”等专项资金中选择项目作为财政绩效管理项目，各预算单位在本年的支出项目中选择一项金额大于30万元的项目作为项目绩效目标，开展绩效评价工作，探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

三、新郑市开展预算绩效管理取得的成效

1.初步树立预算绩效管理理念

各预算单位开始重视财政支出绩效管理工作，了解并初步树立了财政支出绩效理念。

2.增强预算单位的责任意识

通过设定绩效目标，使预算单位较清晰的认识到财政资金使用所要取得的结果及其社会、经济影响，单位职能和目标得到了进一步明确，自我约束意识及责任意识有所提高。

3.提高财政资金的使用效益

通过实施绩效评价，发现预算单位资金使用中的问题，将评价结果反馈给预算单位，促使财政和预算单位优化财政支出结构，提高资金使用率。

四、新郑市开展预算绩效管理遇到的困难和问题endprint

1.绩效管理理念还需进一步树立

虽然现在各预算单位对绩效管理有一定的认识，但总体而言，长期形成的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的观念没有根除。一些单位工作积极性不高，被动应付的情况难以消除。

2.绩效管理制度体系不健全

没有一套完整统一的绩效管理制度体系，财政支出绩效评价试点面偏小、范围偏窄、资金量不大。评价指标设置不完善，指标设置也较为粗放，指标权重的确定、定性指标的计分等也缺乏科学的方法。评价结果应用效果不明显，评价结果往往停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到财政预算编制上来。

3.缺乏专业的绩效管理人才

财政支出绩效评价是一个非常复杂的系统工程，技术含量比较高，在实践中特别缺乏技术操作型的复合型人才，由于人员素质问题，在预算绩效评价工作中处于被动的位置，尤其表现在绩效评价指标的设定上。

4.缺乏有效的激励与约束机制

评价结果的运用，是保障绩效评价工作持续深入发展的重要手段和动力，对评价结果的运用要增加约束力和驱动力。目前，绩效评价结果在预算管理的应用中是一个难点，如果不能将绩效评价结果与财政预算安排挂钩，预算绩效管理就形同虚设，不能真正发挥作用。

五、推进预算绩效管理的建议

1.强化绩效理念

预算绩效并不单单是财政部门一家之事，而是要求各个具有财政资金支出诉求的部门所必须共同注重的工作。同样的，讲绩效、重结果的意识不应当只存在财政部门内部，而是需要在整个政府层面来讲。要充分利用文件、理论研讨、各种新闻媒体、政府网络平台以及深入部门讨论等多种方式，积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效管理意识，尽快让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。

2.成立预算绩效管理办公室

预算绩效管理工作是一项复杂及长期的工作，需要投入大量的精力及时间。新郑市财政部门虽然成立了“新郑市财政局预算绩效管理工作领导小组”，但组员平时的工作量就极大，很难全身心的投入到绩效管理工作中。

3.建立专家库

绩效指标设计是预算绩效管理的核心问题，整个绩效评价的过程是围绕评价指标的构建来进行的，确定一套科学的指标体系和合理的评价标准，对保证评价的客观公正至关重要。由于财政支出目标的多样性、复杂性，使绩效评价指标和体系的建立成为难点。由于新郑市缺乏这种专业型人才，建议郑州市能够成立专门的专家库，为县市区提供指导。

4.加大培训力度

新郑市在2013年开始开展预算绩效管理工作，今年是推进工作的第二年。由于实践时间短，财政干部和部门干部的专业知识薄弱，建议通过多种方式加强预算绩效管理培训，增强他们的业务素质和理论水平。

5.建立绩效评价结果与预算安排有机结合

将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考，逐步将绩效评价融入部门预算编制中，将事后的绩效评价向事前管理延伸，把绩效目标管理作为绩效管理的源头来抓。

参考文献：

[1]陈秋红.推进预算绩效管理 服务绩效工资改革[J].办公室业务，2011（11）

[2]邓毅.深化预算绩效管理改革的建议[J].中国财政，2011（23）endprint