《全国中小学校舍安全工程实施方案》分析及借鉴意义∗

郎 从 高孟潭 吴新燕（中国地震局地球物理研究所，北京 100081）

《全国中小学校舍安全工程实施方案》分析及借鉴意义∗

郎 从 高孟潭 吴新燕
（中国地震局地球物理研究所，北京 100081）

抗震设防是防灾备灾工作的重要一环，对建筑进行抗震设防监管十分必要。但至今尚未形成全国的系统管理机制。汶川地震后国务院校安工程领导小组发布《全国中小学校舍安全工程实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》中明确规定了各级政府和相关机构的职责、校安工程运行的机制体制、资金保障和管理、监督检查和责任追究，为我们制定抗震设防监督管理政策和制度提供借鉴。

（1）介绍了校安工程背景、意义，明确本工程的目标和任务。在划定实施范围基础上分环节规定了校安工程的内容。

工作环节内容规定排查鉴定 　组织者：人民政府；范围：本行政区域内所有校舍；排查标准：抗震设防和有关防灾要求；工作要求：一建一报告，建立档案；排除范围：已鉴定的，在建的制定实施规划和方案 　　综合前一环节、已有布局、相关专项，制定总体规划、实施计划与方案分类实施 　　分类实施：分类加固、重建、迁移，根据分类按照不同流程和标准建设建筑和选址要求：建筑标准、选址标准和导则、规避隐患

（2）规定了校安工程的机制。

方面内容规定政府和部门的职责 　政府：国务院统一领导、省政府统一组织、市县政府负责实施专业部门同时发挥部门领导和管理作用全国领导和协调 　　（1）全国领导小组：设立国务院校安工程领导小组；统一领导组织全国校安工程；规定领导小组成员单位（2）领导小组设置：设在教育部；小组成员单位派人组成；办公方式，集中；组织：办公室设专业组，各部门司局级干部为组长（3）职责：拟定目标、政策；整合资金；编制技术标准，技术指南；明确部门职责，按建筑程序管理；制定进度；检查进度；监督举报机制；协调；推广和报告省领导小组及职责 　　（1）省领导小组：设立省校安领导小组，统一领导省校安工程，设办公室（2）省级领导小组职责：①制定、组织规划、方案、政策；②安排本省资金；③编制审定市县方案；④落实减免政策；⑤监督检查质量和进度省政府职责 　　组织各区内市县的安全评估和建议；帮扶力量不够的市县市县政府职责 　　（1）市县政府责任：负责校安工程实施；对本区校安工程负总责；主要负责人负直接责任（2）市县政府工作职能：统一组织排查鉴定；审核每一栋校舍的方案；组织工程实施；施工管理和监管；建立校舍档案（3）市级政府职能：协调本区各县力量、规范工程实施、严格质量管理

（3）规定了校安工程的资金安排和管理。

方面内容规定资金安排和管理 　　（1）省级统筹，市县负责，中央财政补助（2）中央：整合已有，新增专项；具体办法由领导小组制定（3）省：省政府统筹安排；列入财政预算，确保到位；鼓励社会捐赠；特殊类型特殊地区的补充规定资金管理制度 　　分账核算，专款专用；拨付按财政国库管理；杜绝违法；按进度拨款；按政策执行优惠政策

（4）规定了监督检查机制。

方面 　内容规定监督检查 　　（1）政府监督：全国领导小组、各级人民政府（2）社会监督：全过程接受社会监督；公开标准、方案、进展、结果；所有项目公开招标；建设和验收，接受媒体和社会监督责任追究制度 　　（1）建立责任追究制度（2）追究质量和技术责任：危房倒塌/安全事故导致伤亡的：追究政府主要负责人；改造后，选址不当、质量问题，遇灾垮塌导致伤亡的，追究当地政府主要负责人、工程技术单位及负责人员（3）资金：跟踪监督；追究相关负责人责任

基金项目：∗2015年度地震行业科研专项“2016—2025年我国大陆地震重点监视防御区确定与发布研究”（201508010），专题04-01：“2016—2025年地震重点监视防御区防震减灾工作指南编制”资助。