胡亚雷斯改革对墨西哥政治现代化的作用

曹梅梅

摘要：胡亚雷斯是墨西哥总统及民族英雄，从1854年开始他主导的对墨西哥社会的改革的各项措施都是以捍卫民族国家独立和人民自由为目的，为现代化的国家制度的巩固奠定了基础。分析胡亚雷斯改革中显露出来的现代性因素，依此来全面深刻认识胡亚雷斯改革对于墨西哥历史的意义。

关键词：墨西哥；胡亚雷斯改革；现代化；政治制度

中图分类号：K731.5

文献标志码：A

文章编号：1001-7836（2015）03-0179-02

一、独立之后的墨西哥困局

由于墨西哥的独立是通过和平手段取得的，社会基本情况没有经历天翻地覆的改革，最主要的表现是独立后经济基础——大地产制得以保存。这成为了“经济和政治进步的最基本障碍之一”。当时墨西哥的商业虽然得到发展，但是，19世纪上半叶墨西哥的执政问题上一直持续着保守派和自由派双方频繁争夺政权的局面。“1824—1846年，墨西哥发生了大概250次的政变或军事叛乱，更换了31位总统。”政治稳定化这一政治现代化的标志在墨西哥首先遇到了困境。国家内部的政局动荡，给欧美列强的侵略扩张以可乘之机。1836年至1838年美国和法国先后入侵墨西哥，1846—1848年美国发动对墨西哥的侵略战争，墨西哥独立后最大的危机出现。当时政府的掌权者为保守派，抵抗不力，此时自由派的势力不断增长，他们主张通过改革捍卫国家主权独立得到了人民的拥护。墨西哥由此进入了早期现代化的启动阶段。

二、和平时期改革开始

1833—1854年前的墨西哥是圣塔安纳掌权，他是墨西哥历史上典型的考迪罗。1854年3月自由派将军阿尔瓦雷斯为了推翻圣塔安纳的独裁统治宣布起义。此时流亡于美国的胡亚雷斯获悉后，回国加入了阿尔瓦雷斯的起义大军。1855年8月起义军胜利，同年10月新政府成立确立了民主共和制，建设了现代性的上层建筑，进行进一步改革的政治基础得以确立。

改革并不只是打破旧有的结构、格局和依附模式，还要从新塑造一个别的模式和框架来取代它。所以独裁政权被推翻后，自由派面临着重塑国家制度与秩序的艰巨任务。但是这时自由派联盟开始瓦解，阿尔瓦雷斯在各派间的努力调解失败，于是任命科蒙福特为接班人。

科蒙福特为了使自己政权的接管合法化，准备召开立宪会议。而胡亚雷斯作为代表开始对旧秩序进行攻击。目的是实现政治权威的理性化，由单一的、世俗化的、全国性的政治权威取代各种传统的宗教性质种族的宗族权威。胡亚雷斯决定要首先确立资产阶级法权，取消军队和教会长期以来拥有的叫做“福埃罗”（“福埃罗”是指军队和教会能在民法之外建立对自身有利的法律体系这一特权）的特权。1855年在他的主持下，颁布了《胡亚雷斯法》。这部法律体现的法律面前人人平等的理想成为此次改革的标志，此法可以作为司法改革的基础。人人平等的原则正是全社会各阶级广泛参与政治的前提，而全社会各阶级广泛的政治参与则是政治现代化的一个主要方面。哈贝马斯认为“自由、平等、博爱”的思想和被社会群众认可的程度是“现代性”思想的起点。“人人平等”这个概念直击殖民统治留下来的传统等级统治的思想基础。《胡亚雷斯法》的颁布成为了墨西哥政治现代化的重要举措之一。

不久之后财政部长米格尔·莱尔多·德特哈达颁布《莱尔多法》打击天主教会势力。《莱尔多法》的基本内容就是废除教会的土地所有权，“为了削弱教会的整体实力，同时将教会财产用于生产，该法规定教会今后需将自己拥有的不动产拆分或出售给私人，而针对这类买卖，国家拟开征销售税以补贴国库”。此外还提出土著社群拥有的公共土地也将作为社团财产进行分割并分配给个人。这一政策试图改变墨西哥土著居民的生活方式和他们的信仰体系。想利用这一契机来实现将印第安人纳入政治实体的夙愿变成现实。随着人人平等的改革思想的推进，农民也接管了富人、外商和地主的土地，开始要求更高的工资，并开始关心种族问题，这些都是农民坚持维护自己参政权的举措。此时政治现代化的梦想从精英阶层走向了群众阶层。建设现代化国家有了更广泛的群众基础。

1857年2月5日，制宪议会终于通过并公布了墨西哥新宪法。宪法虽然规定把之前各项改革之后的已经运用到社会生活中的措施用宪法形式固定下来，但是与此同时，该宪法只赋予了国家政府极为有限的权力用于立法和实施社会改革，也拒绝了陪审团审判和宗教自由的观点。由于在社会转型时期没有强力的政府是很难在短时间内实现政治现代化的，所以这部宪法对于墨西哥政治现代化来说是一份起阻碍作用的消极文件。

三、战争时期改革深入

由于1857年宪法是妥协各方的产物，社会的各个阶层都认为自己的利益保障没有在宪法中得以反映，所以引发了内战。此时科蒙福特总统被苏洛亚加将军流放，苏洛亚加将军宣布自己为总统。同时，自由派要求依照宪法成立自己的政府，任命胡亚雷斯为总统。于是墨西哥便有了两个并列的政权，1858年保守派挑起内战。

内战初始，自由派为了寻求更为广泛的支持，把首要攻击目标定为教会，1959年温和自由派的胡亚雷斯在激进自由派的推动下于7月12日颁布《墨西哥社会改革宣言》即《改革法》。《改革法》宣布所有的教会财产（除去教堂）收归国有，关闭修道院，导致之前的婚姻统计制度的废除，所以在7月28日政府决定建立民事登记制度登记所有公民包括出生、婚姻和死亡。从而建立了国家人口统计系统。从政治学上来说“传统社会政治分化的程度较低，同一政府功能往往由若干性质不同的机构承担，或者一个机构同时承担若干不同的功能。随着社会由农业社会步入工业社会，社会分层越来越细，社会事务越来越庞杂，要求作为国家管理机构的政治机构分工合理、权责明确”（http：//www.baike.com/wiki/政治现代化2014年11月28日14：26）。这种细节的行政制度促进了政治功能的专门化以及政治的现代化。同时自由派的《改革法》首次在墨西哥保证了公民的宗教信仰自由，自由的观念开始在墨西哥社会的各阶层各方面散播开来。另外一项规定就是废除了《莱尔多法》中将土著社群拥有的公共土地也作为社团财产进行分割并分配给个人的规定。承认了村社土地的合法性，并且提出了可以利用村社公有形式发展农业，并向工业部门提供原料的农业现代化发展方案。这一政策的提出在当时不仅具有拉拢印第安人的实际意义，从现在的角度来看这是新生的自由派政府适应能力增强，推动经济改革以及社会全面发展的表现，将原来处于社会边缘的印第安人纳入制度之内，这种表现意味着政府职能趋于成熟，实现了政治现代化的前提。

这部《改革法》通过摧毁天主教会的封建土地所有制使整个社会的现代感增强，同时也保证了自由派能够在内战中取得的最后胜利。

1861年墨西哥举行总统选举，6月国会宣布胡亚雷斯为总统。7月17日胡亚雷斯政府由于财力枯竭做出了延期两年偿还国外债务的决定。这项决定遭到了英、法、西等债权国家的不满，其中法国由于有更大的野心决定于1862年4月16日对墨西哥宣战，面对法国的进攻，新生的胡亚雷斯政府组织全国各类爱国人士——“包括民兵、爱国土匪、普通士兵，在马里亚诺·埃斯科维多和波菲里奥·迪亚斯等将领的领导下，在墨西哥的每一处进行抵抗”。他们于1862年1月和10月颁布法令宣布所有通敌的叛徒都会以叛国罪处以死刑，而支持国家的人将得到从政敌处没收的财产，还宣布不支持其政权的地区将实施戒严法。这一系列的行动都显示出政府在面对危机时能及时采取全面而有效的措施。这是危机对于政治制度是否合理的一种考验。最后在1867年2月5日法国军队撤离了墨西哥城，卫国战争胜利。

在卫国战争中法国人带来了新的思想，比如科学实证主义思想，对墨西哥人的思想产生了深远的影响。

卫国战争胜利后，胡亚雷斯开始考虑如何加强总统权力的问题，因此他提出宪法修正案。主要内容有：在国会外创建另一个与国会权利相匹敌的立法机关；加强总统的否决权；确定其他总统的继任顺序；宣布神职人员享有投票权；取消了国会议员在其家乡地区居住的要求。这几项规定完善了国家政权的基本组织形式及其相关制度，淡化了传统的宗教或种族的政治权威。

四、结论

当时关于未来墨西哥社会建设规划的讨论所持的理论都属于进化论。人们过于宣扬进步，而忽视了公正问题，这样向现代化迈进实际上就意味着不顾社会成本地向美国靠近。

不过当墨西哥进入19世纪70年代之后，改革运动给国家带来的变化已经很明显地显现出来了，虽然这些变化有的带有浓重的强制色彩，但同时表明了国家的控制力正在增强，改革运动扩大了自由派提出的代议制政府思想的影响，法律面前人人平等，以及让人民自由选择生活方式的权利在公民生活中也有了广泛而扎实的影响。对法国侵略者的反抗这一部分在墨西哥人心中深深地埋下了民族主义的种子，人们开始更认为自己是一个墨西哥人，而不是某个土著部落、地方区域或其他一些传统归属地的一份子。今天也有人将这个时代定义为梅斯蒂索人渐渐兴起，取代克里奥尔人统治墨西哥的时期，代表着今天墨西哥的最初形成阶段。

（责任编辑：陈树）