美国“国家体育活动计划”之学校教育策略分析

王慧琳 闫伟

摘 要：为了创建一种支持美国各阶层人口参加身体活动、形成积极的生活方式的民族文化，自2010年开始，美国实施了“国家体育活动计划”。学校教育策略是其重要内容之一。本文通过对美国“国家体育活动计划”之学校教育策略制定的缘起背景和基本内容进行介绍和分析，从中揭示出其策略特征，为解决当前青少年健康问题中学校教育策略的制定提供参考。

关键词：美国；“国家体育活动计划”；学校教育；策略；分析

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2015）04-0059-02

从美国教育的发展历史来看，青少年健康备受关注。这个名为“国家体育活动计划”因其目标的明确性和实施面广泛而备受关注， 更适应解决当今时代美国面临的国家健康水平下降的威胁问题。美国“国家体育活动计划”（The National Physical Activity Plan，NPAP）始于2010年，是一项由全面计划、方案和倡议构成一系列政策体系，主要指导思想在于创建一种支持美国各阶层人口参加身体活动、形成积极的生活方式的民族文化。其最终目的是改善健康水平、预防疾病和残疾、提高生活质量。该计划是美国社会各界协作的产物，由数百个组织共同努力以改变居住的社区，将使每个美国人形成足够身体活动的方式。[1]其中学校教育策略是重要内容之一，也是美国国家学校体育战略最重要的一次重新定向。这一政策更多体现的是美国对整体国家青少年健康状况下降所产生的一种保护性的自然反映。本文通过对美国“国家体育活动计划”之学校教育策略制定的缘起背景和基本内容进行介绍和分析，从中揭示出其策略特点，为解决青少年健康问题中教育策略的制定提供参考。

一、美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的缘起

美国教育研究作为世界上比较发达的国家，利用学校教育解决儿童和青少年的健康问题和广泛开展体育活动已具有悠久的历史。为了将国家公共开支和福利水平维持在较低水准，学校体育课和课后体育活动历来是美国学校教育不可分割的组成部分。从20世纪90年代开始，美国体育和运动协会（the National Association for sport and Physical Education，NASPE）制定了体育教育指导方针，分别对K-12三个阶段的体育教育方式进行了约束，并提出和界定了“受过体育教育的人”的概念和内涵，1995年制定了国家体育标准。以上面的指导方针和标准为依据，以综合性学校健康计划为实施背景，制定出K-12阶段的高质量的学校体育教育计划，旨在维持和增进儿童青少年的身心健康，并为终身体育活动打下坚实的基础。[2]但20世纪后半期出现的诸多问题依旧存在，特别是青少年体质健康水平不断下降和肥胖引起社会各界的广泛关注。2010年5月，美国国内政策理事会主席、白宫儿童肥胖工作主任Melody Barnes 给总统的信中提道：“全美各地的父母都对他们孩子普遍存在的健康状况深感关切，现在每三个孩子中就至少一人是超重或肥胖，他们承受着糖尿病、心脏疾病和癌症风险，当然这并不是我们希望孩子们是这样的未来，我们卫生保健系统几乎不能承受的负担是现在每年1500亿美元用于治疗与肥胖相关的医疗条件。”[3]同时，学校也承受主要来自于提高学业水平的巨大压力。结合青少年儿童所处学校环境和其他因素。最近的研究表明，体育活动确实对学业成绩产生积极的影响。[4]可以看出，健康问题成为了美国社会问题之一，美国青少年身体的实际状态与社会期望之间存在较大差距。而且美国政府和政策制定者也察觉到了青少年健康问题的存在，制定了美国“国家体育活动计划”之学校教育策略来解决这个问题。

二、美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的基本内容

为了使教师、教练员、学校行政人员和学区官员在美国“国家体育活动计划”起到领导作用，制定了学校教育关键战略以提高国家体育活动计划的推动力。每个关键策略下制定了详尽的措施保障。其关键战略的主要内容有以下几个方面：策略一，在体育教育环境中提供从学前教育幼儿园到12年级高质量、全面的体育活动机会，确保身体活动的综合性、安全性和促进身体发育和文化传播；策略二，制定和执行国家和学校政策，要求学校制订具有质量和数量保障的体育教育和体育活动计划，施行教育绩效责任制；策略三，建立起学校和社区的伙伴关系，发展与社会其他部门共同合作以提供青少年儿童参与体育活动的机会；策略四，加强儿童早期教育设置，确保年龄0至5岁儿童的体育活动开展和促进；策略五，提供课余体育活动的机会；策略六，鼓励教育机构提供针对青少年体育活动的机会，包括体育活动课程、体育俱乐部和校内体育活动和娱乐设施开放；策略七，鼓励高等教育机构将广受欢迎的身体活动项目纳入学科学位和证书培训项目。[5]

三、美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的分析

1.美国“国家体育活动计划”之学校教育策略目标分析

美国“国家体育活动计划”之学校教育策略主要针对目前出现青少年儿童在学校参与体育活动时间减少的趋势。为了从学校教育的角度为促进青少年体育活动参与提供政策保障，美国将进一步强调了建立体育教育体系，要求在体育教育环境中提供从学前教育幼儿园到12年级高质量和全面的教育设置和体育活动机会，同时鼓励高等教育机构体育学科学位和证书培训。学校体育教育结构形成体育课程和课外体育活动的最佳配置，建立起学校、社区和社会其他部门共同合作关系。在不同的策略方向，建立了确保身体活动机会和体育文化传播机制。这是美国“国家体育活动计划”之学校教育策略所希望取得的结果或完成的任务。其制定过程中保持了其所固有的惯性，加之美国国内政策理事会已经做出的调研和策略建议，美国新的学校体育教育策略由此显露端倪。新的学校体育教育策略的范围目标会更为广泛。

2.美国“国家体育活动计划”之学校教育策略内容分析

关于美国“国家体育活动计划”之学校教育策略制定，根据对其基本内容的分析，可以发现，美国“国家体育活动计划”之学校教育策略不仅有学生体育课程和课余活动时间要求，也有完善学校、家庭与社会密切结合学校体育网络方式的要求，作为美国“国家体育活动计划”核心之一的教育计划，从建立伊始就遵循“开放、透明”的过程模式，按照“机构完善、多元参与、评估保障”的策略内容建设思路。

3.美国“国家体育活动计划”之学校教育策略资源保障措施分析

关于美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的资源保障，策略充分考虑到了制定与执行过程中的各类资源保障。作为美国“国家体育活动计划”核心之一的教育计划，还有优化资源配置、持续发展和质量上控制要求，以提高学校体育活动效果。美国“国家体育活动计划”之学校教育策略相匹配的还有“参与计划”“评价计划。还有“出版物”“董事会”“行业咨询小组”“委员会”“合作伙伴”“州联络人”等。[6]各方责任更加明确，基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育教育策略的推进机制。

4.美国“国家体育活动计划”之学校教育策略评价措施分析

关于美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的评价措施，施行教育绩效责任制。策略从学校教育的角度为促进青少年体育活动参与提供基本制度保障，比如除了政府统筹和条件保障之外，也考虑到了评价检查。成立由代表国家体育活动组织和公共卫生部门的董事会和国家其他的8个相关部门紧密合作组成工作小组，制订形成由政府、非政府、私人企业和非营利组织超过300人参加共同开发和完善的评估方案。[7]在策略制定过程中，对学校方案的评价和执行后效益的评估，都建立了评价标准，这与对其他客观事物的评价不一样，是一种综合性的评价。根据学校体育教育重点任务类型，对重点任务实施差别化的评价措施制定，为不同类别的重点任务设置了不同评价标准，以有效应对学校体育教育中的实际困难。

四、结束语

综上所述， 美国“国家体育活动计划”仍在实施之中， 其间导致学校教育策略调整的内外因素仍有可能出现。但是目前美国“国家体育活动计划”之学校教育策略显示出几大特征：一是加速学前体育教育、义务阶段体育教育、高等学校体育专业教育的教育体系的完善。二是促进了体育课向课外体育活动的延伸进程，重点是以体育课为核心构建课外体育活动体系。三是促进了学校、社会和其他机构的合作进程，建立起更紧密合作的伙伴关系。四是从施行教育绩效责任制中反映了评价措施，可能促进美国体育教育力量组织模式的实现。美国“国家体育活动计划”之学校教育策略的突出之处是能清楚地认清美国国家面临的青少年健康危机和教育解决目标的实现，这就保证了教育策略的执行和行动的主动权。美国“国家体育活动计划”之学校教育策略在某种意义上提升了学校体育教育的影响力，标志着美国为解决青少年健康问题的教育措施的运用成为提升国民健康状况的重要保证。

参考文献：

[1]The National Physical Activity Plan Alliance.National Physical Activity Plan[EB/OL]. http：//www.physicalactivityplan.org/theplan.php.

[2]姚淳.美国学校体育教育计划研究[D].首都师范大学，2004：1.

[3]Executive Office of the Persident of the United Stated.White House Task Force on Childhood Obesity Report to the President[EB/OL]. http：//www.letsmove.gov/sites/letsmove.gov/files/TaskForce_on_Childhood_Obesity_May2010_FullReport.pdf.

[4]The National Physical Activity Plan Alliance.Education[EB/OL]. http：//www.physicalactivityplan.org/education.php.

[5]The National Physical Activity Plan Alliance.Education[EB/OL]. http：//www.physicalactivityplan.org/education.php.

[6]The National Physical Activity Plan Alliance.National Physical Activity Plan.[EB/OL]. http：//www.physicalactivityplan.org/theplan.php.

[7]The National Physical Activity Plan Alliance.History of the Plan[EB/OL]. http：//www.physicalactivityplan.org/history/index.php.