TPP协议来袭，中国如何接招TPP协议将促进中国优化市场竞争机制

2015-05-11■文/军芳

信息安全与通信保密 2015年11期

■ 文 / 军芳

T PP的前世今生

10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）通过初步的部长级会议，基本达成共识。由美国主导、中国缺席的协议有“21世纪贸易协定”之称，首批12国成员即占全球经济总量的40%。TPP的前身是由新西兰、新加坡、文莱、智利四个小国在2005年6月发起名为“跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPSEP）”，即“P4协议”,当时没有引起世界太大的关注；2008年2月美国加入，成为这个经济体的主导者；2008年11月，秘鲁、越南、澳大利亚加入，P4升级P8,更名为“跨太平洋伙伴关系协定”，并正式启动TPP协议谈判；2010年10月，马来西亚加入，2012年10月墨西哥和加拿大也先后加入，2013年3月日本加入了TPP，此后，TPP发展壮大为真正涵盖亚太地区大部分经济体的巨型自贸协定，具体的协定细节还在艰苦地谈判中。总之，TPP在美国的带领下，影响力日渐提升，可以预见，随着协定条款的达成一致，会有更多符合条件的发达经济体的加入，甚至跨区域加入的可能性都会存在，届时，将可能形成凌驾于世贸协定之上的独立自贸协定。还有美国主导的与欧洲和非洲跨大西洋贸易与投资伙伴协议TIPP，正在谈判中，一旦达成协议，对中国来说又要面对加入WTO之前的局面。这两个协议被合称为“经济北约”，将形成GDP总量60%的贸易比例，中国确实要认真去化解。

WTO和TPP的区别及TPP的主要内容

WTO的核心原则主要有三条：第一，非歧视原则，由无条件最惠国待遇和国民待遇组成；第二，市场开放、权利与义务平衡，也称透明度原则；第三，公平贸易原则。TPP规则的制定，最核心的精神是贸易和服务自由以及货币自由兑换。这个与WTO有很大不同，WTO的规则有很大的伸缩性，执行的时候可以有很大的弹性。但TPP底线非常清楚，是WTO的2.0版。对自由贸易来说，TPP主要有三个要点：一是零关税；二是货物和服务全部自由流动；三是所有经济监管制度必须统一标准。TPP不是简单的贸易协定，还涉及政治体制。

TPP协定包含大量法律条款，包括投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。与现有一些多边自贸安排相比，TPP谈判的重点在于标准和规则的制定，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，因此追求“全覆盖”和“高标准”是其显著特征。

TPP对我国未来经济的影响

在中国学者看来，短期内，中国不加入TPP对自身经济和产业的总体影响可控而有限。有人甚至认为，加入TPP的综合收益不及“10+3”。但是，TPP对中国参与推进东亚区域合作已构成现实的制约，不利于中国提升在东亚事务中的地位和影响力；从中长期看，TPP持续推进，可能会改变全球经济治理规则，使中国与周边大国关系趋向复杂，甚至会增加中国地缘政治与安全压力。在TPP的12个成员国中，新加坡、越南、文莱、马来西亚已在中国东盟自贸区框架下与中国有自贸关系，有些国家和企业可能因此要重新调整供应链，从而利用TPP在成员国间创造的新的市场准入机会。

TPP使那些欠发达的TPP成员国的供应链节点变得比中国更有吸引力，越南和墨西哥等国可能因此获得显著的竞争优势。根据TPP原产地原则，如果一个TPP成员国生产的产品中包含非成员国的中间投入品，则这些中间投入品所体现的价值不能享受成员国内部的优惠关税。在TPP形成后，像越南这类的国家会意识到，要使一些产品符合TPP关税削减的要求，他们必须从其他TPP成员国进口一定比例的原料或产品，这可能意味着过去在很大程度上依赖从中国进口的国家如越南，将转而投向其他TPP成员国。

客观上讲，目前中国经济正在转型升级，加入要买门票，修改贸易规则，不加入又容易被边缘化。TPP成员国今后相互间将实行低关税或零关税，这是比世贸组织WTO减税力度更大的贸易自由，对中国传统的竞争优势造成影响。此外，TPP一定程度上会稀释中国因WTO得到的关税减让和自由贸易红利。TPP的出现，对于中国来说无形中多了一个壁垒，在世界贸易总额缓慢增长的背景下，中国的贸易份额可能受到挤压。根据TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇。这样可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到TPP国家。由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品、机械产品可能会替代中国产品。

TPP即是区域经济一体化发展的必然结果，也是中美主导经济发展竞争博弈的产物。

中国采取的应对TPP的措施

10月8日，商务部部长高虎城就TPP初步通过部长级会议回答人民网记者提问表示，所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。对于TPP的影响，中国将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。中国正在逐步打造“覆盖全球的高水平自贸区网络”。

高虎城指出，党的十八大和十八届三中、四中全会以来，中国正在稳步推进改革开放各项工作。“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”是三中全会确定的重大举措。目前，中国已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。